在2010年全市社會救助工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧
二、突出重點，切實做好新形勢下的社會救助工作
（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平
（二）規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)應保盡保
（三）認真落實五保供養(yǎng)政策，努力提高敬老院管理服務水平
（四）完善醫(yī)療救助制度，健全工作機制
（五）探索建立臨時救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接
三、重視做好烈士紀念設施保護改造工作
（一）明確目標，加快推進
（二）突出主題，科學規(guī)劃
（三）嚴把質(zhì)量，加強監(jiān)管
（四）部門協(xié)作，形成合力
（五）強化管理，提高水平
……

同志們：
今天，我們在這里召開全市社會救助工作會議，主要任務是貫徹落實全省社會救助工作會議精神，回顧總結我市社會救助工作的開展情況，并對做好新形勢下的社會救助工作進行一次新的動員和部署。下面，我講幾點意見。
一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧
近年來，在市委市政府的正確領導下，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導、穩(wěn)妥推進”的總體思路，從建立和完善各項救助制度入手，先后出臺了《關于在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《**市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》、《**市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《**市愛心基金管理使用辦法》、《**市農(nóng)村醫(yī)療救助工作實施意見》、《**市城市醫(yī)療救助工作實施意見》等一系列社會救助政策和文件，推動救助工作由單一的基本生活保障向醫(yī)療、教育、住房等全方位擴展，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎，自然災害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，教育、住房等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補充，形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。從2006年起，市委市政府連續(xù)四年將城鄉(xiāng)低保、敬老院建設、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助工作列入“十件實事”，集中力量，加大投入，認真辦理，保證了困難群眾
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在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區(qū)開展了醫(yī)療救助同步結算試點工作，目前工作進展順利。
六是慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會互助成效明顯。成立了**市慈善總會，縣級慈善協(xié)會的數(shù)量達到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動；認真組織開展“愛心一日捐”活動，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟，4300多名五保對象的生活有了改善；大力實施“微笑列車”、“重生行動”等慈善醫(yī)療項目，免費實施唇腭裂手術8000多例，項目實施在全國領先。
總的來看，近年來，我們努力構建和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助標準較低，達不到全國平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設施還不夠完善，敬老院編制、人員、經(jīng)費保障還不能適應工作需要，長效運行機制尚未完全建立。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作還不夠規(guī)范，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。
二、突出重點，切實做好新形勢下的社會救助工作
在當前的新形勢下，我市社會救助工作的總體思路是，以_理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，以健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系為目標，以農(nóng)村低保擴面提標、醫(yī)療救助工作、敬老院配套設施建設和規(guī)范管理為重點，積極探索建立臨時救助制度，健全救助標準動態(tài)調(diào)整機制，加強各項救助制度的配套銜接，全面提升社會救助工作水平，為我市在全省率先實現(xiàn)新跨越做出新的貢獻。重點要抓好以下幾個方面的工作：
（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標準動態(tài)調(diào)整機制。要建立健全與經(jīng)濟增長、物價水平相適應的保障標準動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整城市低保標準和救助水平。二是健全動態(tài)管理機制。完善低保對象能進能出的動態(tài)管理機制，加強與失業(yè)保險和再就業(yè)的銜接。對有勞動能力的低保對象，在保障其家庭基本生活的同時，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進脫保就業(yè)。三是提高低保規(guī)范化建設水平。要健全和完善申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計等制度，對工作中的各個環(huán)節(jié)實行程序化管理、規(guī)范化操作。要充分發(fā)揮社區(qū)評議小組的作用，將社區(qū)公示作為重要環(huán)節(jié)抓好落實，全面提高基層低保工作管理水平和服務質(zhì)量。四是加強資金監(jiān)管，確保資金安全。要進一步加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范社會化發(fā)放程序，確保低保資金及時足額發(fā)放。目前審計部門正在對城市低保資金管理使用情況進行審計，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認定辦法。今年，省里將出臺《河南省城市低收入家庭認定辦法》，各縣市區(qū)要加強調(diào)查研究，制定出臺《城市低收入家庭認定辦法實施細則》，合理確定低收入家庭標準，確保低收入家庭認定工作公開、公平、公正。
（二）規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)應保盡保。與城市低保相比，農(nóng)村低保制度建立時間不長，客觀上存在著低保對象人數(shù)多、家庭收入核實難等實際困難，特別是一些地方存在有錯保、漏保、人情保等現(xiàn)象。在今年開展的農(nóng)村低保擴面提標工作中，各地要把規(guī)范農(nóng)村低保工作擺上日程，確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
一是嚴格規(guī)范操作程序，全面復核農(nóng)村低保對象。各地要集中力量、集中時間，對農(nóng)村低保對象進行一次全面的復核認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要進行100%的入戶調(diào)查，縣級民政部門對申報對象入戶率不得少于40%。要嚴格執(zhí)行申請、審核、審批的工作程序，嚴格執(zhí)行村鄉(xiāng)縣三榜公示制度，嚴格執(zhí)行責任追究制度，確保對象認定準確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。
二是做好農(nóng)村低保擴面提標工作，基本實現(xiàn)應保盡保。今年的“十件實事”，要求將農(nóng)村低保標準由每人每月85元提高到95元，將人均月補差由52元提高到60元（含上級物價補貼10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。這里我強調(diào)一點，在農(nóng)村低保工作中，要堅決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個人或兩三 ……（未完，全文共6653字，當前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2010年全市社會救助工作會議上的講話》）