市人民檢察院：提高檢察機關執(zhí)法公信力經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、檢察機關執(zhí)法公信力核心要素
（一）檢察機關執(zhí)法對社會的信用
（二）社會對檢察機關執(zhí)法的信賴
二、影響檢察機關執(zhí)法公信力的主要因素
（一）執(zhí)法理念因素
（二）執(zhí)法素能因素
（三）執(zhí)法行為因素
（四）執(zhí)法機制因素
三、檢察機關執(zhí)法公信力的提升途徑
（一）進一步完善檢察機關的執(zhí)法環(huán)境
（二）進一步樹立正確的執(zhí)法理念
（三）進一步提高執(zhí)法者素質和能力
（四）進一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為
（五）進一步健全科學的執(zhí)法工作機制
……

　　政法機關的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。執(zhí)法公信力來源于嚴格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務的良好形象�！睓z察機關執(zhí)法公信力是整個社會誠信體系中非常重要的組成部分。當前，維護和提升執(zhí)法公信力是檢察機關面臨的一項重大課題，是進一步強化法律監(jiān)督，維護公平正義的必然要求，是建立社會主義法治社會法律權威的應有之義。
　　一、檢察機關執(zhí)法公信力核心要素
　　檢察機關執(zhí)法公信力是社會公眾長期以來對檢察機關公正執(zhí)法維護社會正義的權威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。它是檢察機關與公眾之間的信任交往與相互評價的過程，是一個雙重維度的概念。這一概念包含了檢察機關執(zhí)法對社會的信用和社會對檢察機關執(zhí)法的信賴兩個方面的核心要素。在這兩個要素之間，檢察機關執(zhí)法對社會的信用是基礎，社會對檢察機關執(zhí)法的信賴是檢察機關執(zhí)法公信力的主要評價標準，兩者相輔相成，相互促進。其共同的目標追求就是要建設公正高效權威的社會主義檢察制度和造就嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊伍。
　　（一）檢察機關執(zhí)法對社會的信用。維護國家法律統(tǒng)一正確的實施，這既是憲法和法律對檢察機關的要求，也是人民群眾對檢察機關的期望。
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出發(fā)點和落腳點，這也正是要求檢察機關通過實現(xiàn)執(zhí)法信用，來取得社會對檢察機關的信任，不斷適應和滿足人民群眾的新要求新期待，使檢察事業(yè)具有長久的蓬勃發(fā)展的生命力。
　　二、影響檢察機關執(zhí)法公信力的主要因素
　　現(xiàn)實中影響檢察機關執(zhí)法公信力的因素比較多，歸納起來主要是外部因素和內(nèi)部因素兩大方面。在外部因素中，檢察機關的財政權、人事權受地方制約，給檢察權的依法獨立行使、公正行使帶來了難以克服的困難。檢察人員的錄用、職務任免等人事制度關系到由什么人來行使檢察權和靠什么理念行使檢察權，具有干預檢察人事安排的權力往往意味著具有干涉檢察執(zhí)法的可能性。同時，檢察人員的工資待遇、工作條件和檢察機關的執(zhí)法辦案裝備，不僅影響檢察人員的整體素質，而且影響檢察機關的執(zhí)法能力�？哭k案獲得經(jīng)費補充，就難以保證執(zhí)法的公正；靠檢察長個人能力爭取財政支持，就難以防止檢察權濫用。目前，還有一些基層檢察院由于經(jīng)費還無法實現(xiàn)足額保障，受利益驅動違法違規(guī)辦案的現(xiàn)象依然存在，這必然給檢察機關執(zhí)法公信力的建設造成不良影響。在內(nèi)部因素中，檢察機關的執(zhí)法公信力又會受到執(zhí)法理念、執(zhí)法素能、執(zhí)法行為以及執(zhí)法機制的現(xiàn)實影響。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法理念因素
　　執(zhí)法理念是執(zhí)法活動的先導，正確的檢察執(zhí)法理念是對檢察執(zhí)法實踐經(jīng)驗的總結和創(chuàng)新，它能引導我們把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的發(fā)展，提升檢察機關執(zhí)法公信力。但是也應該清楚地看到，少數(shù)檢察人員的執(zhí)法觀念仍然陳舊，有的沒有牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，特權思想和霸道作風的依舊存在；有的對保障人權重視不夠，人性化執(zhí)法體現(xiàn)不充分，“教育挽救”往往停留在口頭上，沒有落實到具體行動中；有的“重口供輕證據(jù)”，仍然存在先入為主的思維方式和“有罪推定”、“口供至上”的陳舊觀念；有的“重實體、輕程序”，認為只要案件沒搞錯，就不惜在程序上擦邊踩線。存在的這些問題直接影響到檢察機關執(zhí)法公信力的形成。
　�。ǘ﹫�(zhí)法素能因素
　　執(zhí)法者素能的高低也是影響執(zhí)法公信力的一個重要方面。執(zhí)法者的素質決定著執(zhí)法者的行為，只有執(zhí)法者的素質提高了，能力增強了，行為規(guī)范了，才能促進執(zhí)法公正。檢察官要履行好客觀公正的義務，除了要有正確的執(zhí)法觀外，還必須具備較高的執(zhí)法素質，否則難以承擔起法律賦予的職責。當前，檢察隊伍的執(zhí)法水平和整體素質與新形勢、新任務的要求還有一定的差距。部分干警業(yè)務素質和執(zhí)法水平不夠高，面對更加繁重、更加復雜、更高要求的執(zhí)法工作有所不適應。隨著司法_改革的深入，隊伍素質面臨更新更艱巨的考驗，唯有不斷提高執(zhí)法者的素質和能力，打造出一支業(yè)務精通的檢察隊伍，才能更好地維護公平正義，提升檢察機關執(zhí)法公信力。
　　（三）執(zhí)法行為因素
　　執(zhí)法行為的好壞直接影響執(zhí)法效果的好壞，而執(zhí)法效果的好壞又會影響公眾對檢察工作的評價和判斷。對于執(zhí)法者來說，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，才能實現(xiàn)維護社會公平正義的首要價值追求，才能得到黨和人民的重視和信任，才能廣泛爭取社會各界和人民群眾對檢察工作的理解和支持，才能樹立檢察機關的良好形象和法律監(jiān)督權威。近些年，隨著各種教育活動的深入開展，檢察機關在整體執(zhí)法行為上得到了進一步改善，人民群眾對檢察工作的認可度也不斷增強。但不容回避的是，執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范的問題仍然存在，濫用檢察權、以權謀私的問題還時有發(fā)生，有的典型案件的負面影響通過網(wǎng)絡傳播被迅速地放大，在社會上造成了惡劣影響，使人民群眾對檢察工作出現(xiàn)了信任危機，質疑檢察機關的各種_也不絕于耳，這就給檢察機關執(zhí)法公信力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
　�。ㄋ模﹫�(zhí)法機制因素
　　檢察執(zhí)法機制是開展檢察工作的載體。只有建立符合檢察工作規(guī)律，保證檢察機關準確、公正和有效地執(zhí)行法律的執(zhí)法機制，檢察機關才能擔當起履行法律監(jiān)督責任，才能贏得黨和人民群眾的信任和支持。當前，除了一時難以克服的_性障礙外，檢察執(zhí)法機制方面還客觀存在一些影響執(zhí)法公信力的問題，如職務犯罪偵查工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調機制有待加強；情報信息的統(tǒng)一管理和綜合分析利用水平不夠高，信息渠道不夠暢通，案件線索移送和工作聯(lián)系配合制度不夠完善；公訴工作整體合力發(fā)揮不夠；偵、捕、訴各部門的相互制約與協(xié)作配合有待加強；檢察機關之間以及各內(nèi)設部門之間協(xié)作配合不夠，檢察資源配置不夠科學，法律監(jiān)督的整體合力尚未有效發(fā)揮等等。只有這些問題得到有效解決，檢察工作才能得到公眾 ……（未完，全文共8547字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民檢察院：提高檢察機關執(zhí)法公信力經(jīng)驗材料》）