建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策

目錄/提綱：……
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
（一）關(guān)于備案
2、建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理
3、關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題
4、關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗
（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料
（四）關(guān)于審核驗收的標準
（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題
二、產(chǎn)生這些問題的原因
（一）法律條文理解應(yīng)用不準確
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議
（一）強化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制
（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準
1、關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題
2、關(guān)于重復(fù)申報備案的問題
3、關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題
4、關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理
5、關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題
6、關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料
7、關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題
8、關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題
9、關(guān)于“單體建筑”的判定問題
10、關(guān)于新規(guī)章實施后……
建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策

[摘　要]本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進行了闡析。

[關(guān)鍵詞]工程　消防　監(jiān)督管理　對策分析

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時代發(fā)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用�！断婪ā吩趶娀�、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋
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報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？

（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。

（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。

（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文理解應(yīng)用不準確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強

有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也 ……（未完，全文共5289字，當前僅顯示1857字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策》）