關(guān)于對我市社會組織建設(shè)管理工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、社會組織建設(shè)管理現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）登記管理情況
一是逐步完善政策法規(guī)
二是創(chuàng)新社會組織_機(jī)制，推進(jìn)了政社分離改革
三是加大了執(zhí)法和監(jiān)管力度
（三）社會組織建設(shè)發(fā)展情況
一是在慈善和社會救助方面作用突出
二是在社會公益事業(yè)方面作用明顯
三是積極承接政府轉(zhuǎn)移職能
四是服務(wù)會員作用顯著
二、社會組織建設(shè)管理存在的主要問題
（一）社會組織發(fā)展相對滯后
（二）社會組織自身能力較弱
（三）政府職能轉(zhuǎn)變不到位
（四）登記管理法規(guī)政策滯后
二是由于法規(guī)的滯后和處罰規(guī)定過于原則性，難以達(dá)到有效管理社會組織的目的
（五）優(yōu)惠扶持政策缺失
（六）登記管理力量薄弱
三、社會組織建設(shè)管理建議及措施
（一）建議加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作
（二）建議加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐
（三）建議加強(qiáng)區(qū)縣登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
一要求區(qū)縣民政局設(shè)立民間組織管理機(jī)構(gòu)，配備5—8名行政編制人員
（四）加大社會組織培育發(fā)展力度
（五）強(qiáng)化社會組織規(guī)范管理
三是進(jìn)一步鞏固社會組織政社分離改革成果，防止反彈和回潮
（六）探索管理_機(jī)制創(chuàng)新
二是組建社會組織聯(lián)合會，拓寬管理服務(wù)渠道和方式，更好地為社會組織服務(wù)
……

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動**市社會組織建設(shè)與管理，最近，我們利用一個月左右時間，通過資料收集、抽樣問卷、實(shí)地走訪、召開座談會和學(xué)習(xí)考察等方式，對全市社會組織建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、社會組織建設(shè)管理現(xiàn)狀

（一）基本情況。近年來，**市各級民政部門堅(jiān)持以_理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和政府關(guān)于促進(jìn)社會組織發(fā)展的一系列方針政策，按照民政部和市委、市政府的要求，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，突出培育重點(diǎn)，依法登記，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力發(fā)揮各類社會組織的積極作用。**社會組織穩(wěn)步發(fā)展，整體質(zhì)量不斷提高，截止2008年10月底, **市共有社會組織7133個（市級社會組織1094個），其中社團(tuán)4026個，民辦非企業(yè)單位3091個，基金會16個。社會組織從2000年底的2673個，增加到2007年底的6710個,增長了151 %，年平均增長率為17.7 %。社會組織已遍布**市城鄉(xiāng)，涉及社會生活的各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）登記管理情況。在培育發(fā)展上，一是圍繞構(gòu)建和諧社會
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略885字，正式會員可完整閱讀）……　
作用突出。今年汶川“5?12”地震災(zāi)害發(fā)生后，**市各類社會組織各顯所長，發(fā)動社會捐贈，組織自愿服務(wù)，開展社會工作，甚至直接參與第一線的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。**市社會組織及會員單位累計(jì)捐贈款物達(dá)3.29億元，占全市捐贈款物總額的31.6%；二是在社會公益事業(yè)方面作用明顯。主動參與興辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，積極提供社會服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，共舉辦公益活動15108場次，折合社會經(jīng)濟(jì)效益2.8億元，主要業(yè)務(wù)創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益102億元；吸納2495名社會人員就業(yè)，其中，下崗職工1821人，學(xué)生674人。三是積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。一些社會組織特別是行業(yè)協(xié)會積極承接了政府分離和轉(zhuǎn)移的部分職能。據(jù)調(diào)查，有8個社會組織承擔(dān)了政府委托17 項(xiàng)職能，社會組織參與社會建設(shè)項(xiàng)目25個，協(xié)助政府招商引資5000萬元。渝北區(qū)餐飲行業(yè)協(xié)會受政府委托向國家成功申報(bào)了“中國水煮魚之鄉(xiāng)”和“中華美食街”項(xiàng)目。8個社會組織榮獲“**市城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)分析”等重大課題研究成果。四是服務(wù)會員作用顯著。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共舉辦培訓(xùn)3168次，組織研討900次，舉辦或組織參展216次，提供咨詢服務(wù)14913次，協(xié)調(diào)會員之間或會員與消費(fèi)者之間糾紛2493次，促進(jìn)了各會員或會員企業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、社會組織建設(shè)管理存在的主要問題

（一）社會組織發(fā)展相對滯后。**市社會組織還處于發(fā)展的初級階段，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，與**市“314”總體部署還存在較大的差距。全市現(xiàn)有社會組織7133個，每萬人擁有社會組織2.2個，低于全國平均水平，在西部12省區(qū)中列第8位，不及發(fā)展中國家平均水平的1/6，僅相當(dāng)于美國的1/45，社會組織對我市國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還很低。

（二）社會組織自身能力較弱。**市社會組織普遍功能不完善，服務(wù)不到位，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，運(yùn)行_機(jī)制不靈活。活動經(jīng)費(fèi)緊張，創(chuàng)收能力不強(qiáng)。從抽樣調(diào)查看，年收入200萬以上的占18%，50-200萬的占26%，10-50萬的占22%，10萬以下的占34%。社會組織，特別是社會團(tuán)體活動經(jīng)費(fèi)主要依靠會費(fèi)，而社會組織的規(guī)模不大，會員數(shù)量有限，普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。社會組織的專職工作人員較少，平均僅有3人，且多數(shù)為離退休人員，專職工作人員待遇較低，47%未辦理社會保險(xiǎn)，留不住人才。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，限制了社會組織發(fā)展空間。一是政府部門職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，椐抽樣調(diào)查，僅有8%的社會組織承接了政府部門轉(zhuǎn)移、委托的部分職能。二是政府購買社會組織服務(wù)的機(jī)制尚未建立，政府沒有將購買社會組織服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是小政府大社會格局尚未形成，服務(wù)型政府尚在建設(shè)之中，許多政府部門由于部門利益，不愿意將職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會組織。

（四）登記管理法規(guī)政策滯后。現(xiàn)行法規(guī)政策嚴(yán)重滯后，一是直接影響到涉外社團(tuán)的登記、備案等工作的開展；影響到撤消社會組織的依據(jù)和效力；關(guān)系到社會組織的票據(jù)、稅收、員工社會保障等問題。二是由于法規(guī)的滯后和處罰規(guī)定過于原則性，難以達(dá)到有效管理社會組織的目的。如在年檢工作中，經(jīng)常遇到社會組織無故不接受年檢，社團(tuán)表現(xiàn)尤為突出，有的兩年、三年不參加年檢，由于沒有剛性的規(guī)定，造成執(zhí)法困難。

（五）優(yōu)惠扶持政策缺失。國家對社會組織的優(yōu)惠政策都只在一些個別或零星的政策中體現(xiàn)，而沒有對整個社會組織作系統(tǒng)的規(guī)定，造成目前社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會三類組織之間或某類組織之中的不同類別之間所享政策不同，影響了社會組織整體的作用發(fā)揮和服務(wù)社會的積極性。如只有基金會和公益救濟(jì)性社團(tuán)享受稅前扣除的優(yōu)惠政策；民辦非企業(yè)單位中僅有民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、科技類民辦非企業(yè)單位享有優(yōu)惠政策。目前除稻草援助中心有一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會僅有少數(shù)區(qū)縣制定了一些資金扶持外，我市從制度層面上還沒有扶持政策。

（六）登記管理力量薄弱。全市現(xiàn)有社會組織登記管理工作人員74名，其中專職工作人員只有33名，兼職人員占從業(yè)人員總數(shù)的60%，40個區(qū)縣中，只有6個區(qū)縣設(shè)有專門的登記機(jī)構(gòu)，僅占14%，登記管理力量十分薄弱。全市社會組織現(xiàn)有7000多個，與京、津、滬數(shù)量相當(dāng)，但我市本級登記管理機(jī)關(guān)只有12人，與京、津、滬（150人、50人、80人）比較，力量十分懸殊，不能適應(yīng)社會組織蓬勃發(fā)展的需要。

三、社會組織建設(shè)管理建議及 ……（未完，全文共4923字，當(dāng)前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對我市社會組織建設(shè)管理工作的調(diào)研報(bào)告》）