政治研究論文：政府機關績效管理領域的立法研究

目錄/提綱：……
一、地方政府績效立法的必要性與可行性
（一）地方政府績效立法的必要性
（二）地方政府績效立法的可行性
一是政府績效立法具有明確的中央精神依據(jù)
二是政府績效立法具有豐富的地方實踐依據(jù)
三是政府績效立法具有成熟的國外經(jīng)驗借鑒
二、政府績效立法的模式選擇與定位
二是對屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項可以制度規(guī)章
二是自下而上的，制度的實施主體是獨立的第三方評估機構
三是混合型，即自上而下與自下而上相結合的
三、哈爾濱市政府績效管理法律制度設計與創(chuàng)新
一是制定績效計劃應公開征求意見
二是經(jīng)批準績效計劃應當向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督
三是政府績效信息公開
四是政府績效評估結果向社會公布
……

　　我國在政府績效管理領域的立法缺失，已經(jīng)成為阻礙政府績效管理深入、有效開展的瓶頸。有鑒于此，哈爾濱市政府與國內(nèi)有關專家在這方面開展合作研究，進行了大膽探索與創(chuàng)新，于2009年6月制定出臺了國內(nèi)首部地方性法規(guī)——《哈爾濱市政府績效管理條例》，為本地的政府績效管理活動步入法制化、規(guī)范化的軌道提供了法律保障。本文以該項立法為例，就地方政府績效立法涉及的若干問題作粗淺分析，以期各方指教。
　　一、地方政府績效立法的必要性與可行性
　　立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。然而，多年來國家和地方在政府績效管理方面的立法基本處于空白狀態(tài)。不少省、市靠發(fā)布政府績效評估的意見與方案等文件加以推行，這種以文件推行的方式遠未達到法制化的高度。由于缺乏相關法律、法規(guī)依據(jù)和保證，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，多數(shù)地方的政府績效管理基本上處于自發(fā)狀態(tài)，各地政府部門在績效管理的內(nèi)容和側重點上差別很大，評估程序和方法都表現(xiàn)出很大的隨意
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自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止”。因此，地方進行政府績效立法有國家立法法的授權。地方在政府績效管理方面進行創(chuàng)設性立法，可以為國家立法積累經(jīng)驗，提供借鑒，奠定基礎。另外，從實踐基礎看，國內(nèi)的政府績效評估都是在地方自發(fā)而生，國家層面沒有實踐基礎，暫無立法的可能性，因此，地方等待國家立法是不現(xiàn)實的，有必要先行立法。
　　3.邊實踐邊立法的必要性
　　相對于實踐而言，立法在時機把握上可以分為后行性立法和先行性立法。后行性立法，是指先經(jīng)過實踐探索，然后把實踐中總結的比較成熟的經(jīng)驗和規(guī)律上升為法律，加以固定化。先行性立法，是指在實踐經(jīng)驗和規(guī)律還不夠成熟或急需規(guī)范時，較快地制定出臺法律法規(guī)，以盡早發(fā)揮立法的引導、教育和規(guī)范作用。從我國各地開展政府績效管理的狀況看，大多處于探索階段，還沒有成熟、成型的經(jīng)驗，甚至有些混亂。因此，亟待把國內(nèi)外政府績效管理領域公認的先進理念、_、機制、標準、方法先以立法的形式制度化，明確價值取向，形成導向和行為準則，然后再通過法規(guī)的實施加以完善。
　　（二）地方政府績效立法的可行性
　　一是政府績效立法具有明確的中央精神依據(jù)。我國的政府績效管理雖然沒有上位法，但是有中共中央文件精神作為重要根據(jù)。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理_改革的意見》明確提出，要推行政府績效管理和行政問責制度，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。這是構建我國政府績效管理法律制度的有力根據(jù)。
　　二是政府績效立法具有豐富的地方實踐依據(jù)。目前，約有三分之一以上的省（區(qū)、市）不同程度地探索開展了政府績效評估工作。政府績效評估理念得到普遍認同，良好的評估環(huán)境正在形成；績效評估方式漸趨科學化，評估手段趨于多樣化；多元主體參與政府績效評估，公民評議趨于程序化和規(guī)范化。我國各地政府開始總結經(jīng)驗教訓，不斷探索適合自身特點的績效評估模式。這些都是政府績效管理立法的實踐基礎。
　　三是政府績效立法具有成熟的國外經(jīng)驗借鑒。許多西方發(fā)達國家都以國家立法的形式，規(guī)定了嚴格的績效評估程序和方法。1993年7月，美國頒布的《政府績效與結果法》規(guī)定聯(lián)邦政府“每個機構應提交年度績效規(guī)劃和報告”，財政預算與政府績效掛鉤。英國1997年頒布的《地方政府法》也規(guī)定，地方政府必須實行最佳績效評價制度，各部門每年都要進行績效評估工作，要有專門的機構和人員及固定的程序。1997年澳大利亞議會通過了新的《公共服務法案》和《財務管理與責任法案》等法律，進一步完善政府部門績效的責任管理機制，使結果導向的政府部門績效評估機制進一步規(guī)范化和制度化。日本也于2002年出臺了《政府政策評價法》。外國政府績效立法與立法后實施的經(jīng)驗與教訓，為我國開展政府績效管理立法提供了有益的借鑒。
　　所以，就我國政府績效管理立法而言，立法時機已經(jīng)基本成熟，在具備條件的地方率先進行探索是可行的，也是能夠取得突破性進展的。
　　二、政府績效立法的模式選擇與定位
　　立法模式是指立法的規(guī)格、角度、主體等關鍵要素所構成的特色。地方政府績效立法的模式選擇涉及到以下幾個關鍵問題。
　　1.角度選擇：立績效評估法還是績效管理法。從更廣泛的視角看，政府績效管理是由不 ……（未完，全文共5173字，當前僅顯示1816字，請閱讀下面提示信息。收藏《政治研究論文：政府機關績效管理領域的立法研究》）