黨組織單位功能與社會功能思考

目錄/提綱：……
一、城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)
二、社區(qū)街道黨組織社會角色的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)
一是建立了理性化、多渠道的利益表達機制
二是建立了制度化、廣覆蓋的民主參與機制
二是評優(yōu)激勵機制
三是購買服務機制
四是協(xié)商共治機制
三、結語：單位功能與社會功能的互動與互補
……

　　在應對_外資源大量增加、城市社會結構發(fā)生重大變化的過程中，街道黨工委自身也從一個力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”。從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。
　　適應社會的轉型和變遷，建立在傳統(tǒng)單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區(qū)為基礎的管理模式轉變。城市社區(qū)黨組織在承擔社會矛盾化解、群眾利益表達、社區(qū)文化培育以及社會力量整合等社會職能方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　20世紀90年代以來，隨著經濟的迅速發(fā)展和經濟_改革的全面展開，社會自主性空間逐漸擴大，社會_流動資源增多，上海城市社區(qū)的社會結構出現(xiàn)了一些新變化和新特點。為此，上海社區(qū)基層黨組織建設在_和機制上做了許多探索和創(chuàng)新，使基層黨組織的功能和角色發(fā)生了較大變化，社區(qū)黨組織在調整優(yōu)化自身單位角色的同時，社會角色的作用日益顯現(xiàn)，并承擔起重要的社會功能。本文將以浦東新區(qū)的濰坊社區(qū)為例，對社區(qū)基層黨組織
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事業(yè)單位的黨建工作。在街道轄區(qū)內，駐區(qū)單位和街道之間，也就是所謂條塊之間，僅有極為微弱的關聯(lián)，基本上各自為政，各種條條之間更是不相往來。這種“千條一塊、條大塊小”的區(qū)域組織格局是與計劃經濟時代單位_在黨組織建設和城市管理中的主導地位相適應的。
　　20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟的逐步發(fā)展，城市的社會結構逐漸發(fā)生了重大變化。一是出現(xiàn)了大量外省市國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)，以及隨之而來的大量外來務工人員和流動人口。二是街道大量的集體經濟企業(yè)的轉制，導致大量的職工脫離了單位，沒有正式工作單位的人愈來愈多。隨著社會福利制度的改革，單位的社會功能逐漸萎縮，單位不再提供住宿、醫(yī)療，教育等社會福利保障，使這些居民對單位的依附關系逐步解體，他們變成了社會人，社區(qū)成為他們的歸宿。三是各種新經濟組織和新社會組織大量出現(xiàn)，游離在傳統(tǒng)的單位為主、街道為輔的二元主輔結構之外。同時，隨著城市建設、住房_改革和商品房開發(fā)的加快，越來越多的居民開始混雜居住在小區(qū)樓盤之中。
　　然而，在區(qū)域組織格局中地位弱小的街道黨工委和辦事處無力承擔起_轉軌和社會轉型需要他們承擔的大量資源整合、利益協(xié)調、公共服務和_的功能。為應對日趨成型的城市多元社會結構給傳統(tǒng)黨組織建設和社會管理模式帶來的挑戰(zhàn)，有效地彌補黨組織建設的空白點和社會管理的盲區(qū)，上海市先后出臺一系列政策，推進社區(qū)改革。一方面，街道通過建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度、社區(qū)事務協(xié)商委員會等機制，提高街道黨組織面對區(qū)域性工作的組織和整合能力。另一方面，賦予街道新的事權和管理權力，并實行新的財稅_，使街道財力逐步增加，提高街道的工作地位。
　　在黨的執(zhí)政體系和城市政府管理體系中，街道越來越被賦予以基礎性地位。在社區(qū)中各類組織交織的關系網絡中，街道黨工委、辦事處日益成為最關鍵的聯(lián)結點。
　　進入新世紀后，隨著區(qū)域經濟和社會的高速發(fā)展，各項工作之間的聯(lián)動性日益提升，濰坊街道黨組織逐步形成了“區(qū)域大黨建”的整體工作格局和工作思路，著力建設黨組織“總攬全局、協(xié)調各方”的核心領導能力、整合區(qū)域內的各種資源、全面提升社區(qū)管理水平。2004年，濰坊新村街道黨工委改建成濰坊社區(qū)(街道)黨工委，建立社區(qū)管理委員會，對區(qū)屬派出單位實行雙重管理制度，使街道在社會公共事務管理上的協(xié)調權落到了實處。2005年前后，濰坊社區(qū)(街道)實行_改革，按照大系統(tǒng)、寬職能的設置，社區(qū)黨政內設機構全面整合，社區(qū)(街道)黨工委成為社區(qū)建設和社區(qū)黨建的領導核心。
　　在自身作用和地位得以提升的同時，濰坊社區(qū)(街道)黨組織切實擔負起領導社區(qū)黨建和社區(qū)建設的職責。1998年前后，為增進對兩新組織黨員的服務，開拓基層黨建的新領域，濰坊社區(qū)成立了以“兩新”組織為工作目標的黨建辦，著手建立了一系列新型基層黨組織載體。1999年，濰坊社區(qū)成立了上海乃至全國第一個不依托單位而是依托整座商務樓宇組建的聯(lián)合黨支部——“嘉興大廈聯(lián)合黨支部”。隨后，街道黨工委在“兩新組織”中建立了大量的“新經濟組織黨支部”，如在一個企業(yè)內部建立的獨立黨支部，按照“行業(yè)”和“地區(qū)”為單元成立的聯(lián)合黨支部，還有按照黨員的職業(yè)和社會屬性，探索成立的“社區(qū)保安隊聯(lián)合黨支部”、“大廈青年知識分子聯(lián)合黨支部”等。2005年，濰坊社區(qū)開始探索從“支部建在樓上”向“支部建在片上”轉變。新型的社區(qū)黨建更多地體現(xiàn)了“區(qū)域性大黨建”的開放性、互動性特征。目前，濰坊社區(qū)黨組織已形成了“三縱三橫”的網絡化結構。
　　作為一個城市基層的單位組織，街道黨工委從地位弱小的上級黨委的派出機構，上升為社區(qū)治理結構中的領導核心，成為社會網絡化管理 ……（未完，全文共5587字，當前僅顯示1961字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨組織單位功能與社會功能思考》）