全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）人員情況
（二）資金投入
（三）管理形式
（四）工作成效
二、存在的主要問題
（一）管理_不夠順暢
一是缺乏牽頭部門
二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離
（二）管理機(jī)制不夠健全
二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象
（三）崗位定位不太明確
一是崗位人員身份定位不明確
（四）工資待遇不太規(guī)范
二是幾大員之間待遇不平衡
（五）工作經(jīng)費(fèi)不夠充足
一是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)未到位
二是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付滯后
三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用
四是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏
（六）從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化
一是人員素質(zhì)偏低
二是工作積極性不太高
三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定
三、建議與對(duì)策
（一）理順管理_
（二）健全管理機(jī)制
一是建立人員進(jìn)出機(jī)制
二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制
三是要建立考核機(jī)制
四是要建立激勵(lì)機(jī)制
（三）加強(qiáng)管理督查
一是要統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)
二是管理與監(jiān)督要分離
三是要整合資源
四是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
五是要加強(qiáng)檢查督查
（四）加大資金投入
（五）規(guī)范工資待遇
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
……
全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨和政府對(duì)就業(yè)困難_實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。近年來，根據(jù)**市公益性崗位隊(duì)伍組建與管理的要求，我區(qū)新開發(fā)了城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員、社區(qū)“兩�！惫ぷ魅藛T（社保、低保）、人民調(diào)解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的管理，充分發(fā)揮幾大員的積極作用，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)議的安排，今年３－5月區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研小組，對(duì)我區(qū)新開發(fā)的公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研小組通過召開調(diào)研座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪市區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及外省考察學(xué)習(xí)等形式開展調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經(jīng)區(qū)政協(xié)第三次主席會(huì)議審議，形成此建議案。懇請(qǐng)政府認(rèn)真研究建議案中所提出的問題，并酌情予以解決，以進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位的管理。

一、 基本情況

近年來，我區(qū)不斷加強(qiáng)組
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略744字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)管，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局直接拔到兩個(gè)職能部門。

（四）工作成效。幾大員上崗后，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各職能部門、街道、社區(qū)的共同努力，發(fā)揮了較好作用，城區(qū)交通秩序明顯改善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)兩保工作更加規(guī)范有序，全區(qū)可防性案件降為全市最低，社會(huì)公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾的多方好評(píng)。

二、 存在的主要問題

通過調(diào)查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）管理_不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負(fù)責(zé)，有的則由用人單位負(fù)責(zé)，沒有一個(gè)牽頭主管部門；二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離�，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經(jīng)費(fèi)則由區(qū)財(cái)政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒有任何的財(cái)權(quán)，無法落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，導(dǎo)致部分從業(yè)人員只聽職能部門的指揮，對(duì)街道、社區(qū)的工作安排講價(jià)錢、打折扣，管理難以到位。

（二）管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)幾大員沒有實(shí)行公正、客觀的評(píng)價(jià)與考核，無法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理；二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，市級(jí)規(guī)定的200元浮動(dòng)工資只是流于形式，雖然有個(gè)別公益性崗位實(shí)行了處罰措施，但由于沒有獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)懲機(jī)制仍難以建立，導(dǎo)致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個(gè)龐大的_勢必成為今后社會(huì)的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩�！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實(shí)質(zhì)性、不可替代的職能職責(zé)，必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務(wù)技能的人群來承擔(dān)，因此不應(yīng)該歸類于公益性崗位;三是在實(shí)際的工作中，幾大員一崗多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認(rèn)同等原因，幾大員在執(zhí)勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒有一個(gè)預(yù)期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不平衡、工作時(shí)間長短不平衡等問題，有的購買了保險(xiǎn)、有的則沒有，購買的險(xiǎn)種也不盡相同，甚至有個(gè)別崗位一直未簽定勞動(dòng)合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據(jù)，導(dǎo)致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。一是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)未到位。兩保人員的市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口為117萬元，文明交通勸導(dǎo)員市級(jí)應(yīng)撥經(jīng)費(fèi)全部都未到位；二是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付滯后。城市協(xié)管員由于每月五個(gè)區(qū)都要向市城管局報(bào)人員清單，由市城管局核準(zhǔn)后才能撥款，由于工作量大、報(bào)送不及時(shí)等原因，導(dǎo)致市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用。2007年我區(qū)只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)66萬元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金中列支的保險(xiǎn)還未辦理；四是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)短缺、服裝和器械增補(bǔ)資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節(jié)的慰問費(fèi)、防暑防寒費(fèi)、加班工資、工傷事故費(fèi)用等都無著落。

（六）從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致幾大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上班打麻將 ……（未完，全文共5947字，當(dāng)前僅顯示2088字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全區(qū)新開發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告》）