政協(xié)關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調查報告

目錄/提綱：……
一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
（一）領導重視層次高，推進力度大
（二）法治環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果
（三）服務質量有較大改善，服務水平逐步提高
（四）政策環(huán)境進一步放寬，推動了招商引資工作
二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因
三、對策建議
（一）強化領導，建設政令暢通的政治環(huán)境
（二）優(yōu)化服務，建設高效便捷的政務環(huán)境
（三）深化整治，建設穩(wěn)定有序的法治環(huán)境
（四）凈化民風，建設文明和諧的人文環(huán)境
……

為貫徹落實縣委“打基礎、創(chuàng)環(huán)境”的要求，進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，縣政協(xié)組織縣經(jīng)濟環(huán)境治理辦公室、縣商務局、縣工商聯(lián)等部門，組成專題調研組深入縣內有關部門、企業(yè)開展調研，并到有關縣市區(qū)進行了考察學習�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
近些年，在縣委、政府的正確領導下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，“三亂”問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
（一）領導重視層次高，推進力度大。縣委、縣政府高度重視我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設工作，頒布了整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“十個嚴禁”、“五條規(guī)定”、“五條禁令”，整合了政務、紀檢、政法等方面的力量齊抓共管，明確了工作總體思路和目標任務。6月份召開了項目建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議，縣委書記**作了重要講話。相關部門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，形成了領導小組統(tǒng)一協(xié)調、牽頭部門和責任單位齊抓共管的領導機制和組織體系，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。
（二）法治環(huán)境
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、輕服務，存在較嚴重的以罰代管、只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲，致使不少的企業(yè)主埋怨：“除了收稅收費，別的事情無人管�！蹦陈毮懿块T每年對外來老板或企業(yè)收取500—1500元的打假費，而不論其經(jīng)營的產(chǎn)品是否假冒偽劣。該部門還對我縣一委托加工企業(yè)，開口就罰一萬元，后經(jīng)多方協(xié)調，最終以罰數(shù)千元了事。某單位到企業(yè)檢測設備，走馬觀花看一看，票據(jù)一開少則一、二千，多則五、六千，容不得你不交。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷橫，亂檢查、亂收費，“索、拿、卡、要、報”等不正之風較為嚴重。某單位對一外來投資老板因土地租賃手續(xù)不全，開口就要罰10萬。某些單位個別干部到企業(yè)收稅收費時，臨近下班才去，呼朋喚友10余人，連吃帶玩讓企業(yè)叫苦不迭。某單位因在“駕駛員年檢時亂收費，作風粗暴”的問題被市打創(chuàng)辦發(fā)函調查。一些部門以會費、管理費、活動費、贊助費等名義向企業(yè)獅子大開口，動輒上萬元，甚至部門重復收費。據(jù)對涉及煤礦執(zhí)收執(zhí)罰調查，發(fā)現(xiàn)除煤炭稅費統(tǒng)征項目外，縣內有14個執(zhí)收執(zhí)罰單位和6個服務性收費單位及中介組織，每年都到煤炭企業(yè)不同程度收取一定費用�？h羅卜安煤礦每年都被有關單位和部門收取的費用達170萬元（不含煤炭稅費），罰款10萬元，各種捐款、贊助款以及外單位報銷的費用60萬元。在對袁家馬鞍山和田心新寶嶺2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私營煤礦的調查中發(fā)現(xiàn)，每個煤礦承受的相關部門收費80萬元，罰款20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要向煤礦按3元/噸的標準收取安監(jiān)管理費。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、管理和監(jiān)督，導致一些工作人員素質差，執(zhí)法隨意、以情代法、收費彈性大。據(jù)縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理與干部作風建設工作領導小組辦公室通報，群眾舉報最多的單位為縣交警隊、縣城管大隊、縣環(huán)衛(wèi)所、縣農機局、縣工商局、縣質監(jiān)局。
三是政府職能服務不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策缺乏比較優(yōu)勢。出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，不僅易受“硬環(huán)境”的影響，存在操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中容易形成滯后性。二是政策落實不到位�？h政府[2002]35號“關于嘉禾大市場配套優(yōu)惠政策的規(guī)定”，對投資商和經(jīng)營戶的稅費收繳作出了明確的優(yōu)惠規(guī)定，在縣政府未清理和取締該文件之前，應嚴格執(zhí)行該文件的相關規(guī)定，而現(xiàn)實狀況是嘉禾大市場不僅未能“實行封閉式管理”，而且只要有執(zhí)收執(zhí)罰權的單位均可入場檢查和收費，“未經(jīng)縣級主管領導和治理經(jīng)濟環(huán)境領導小組批準，任何單位不得進入市場內檢查和收費”的規(guī)定成為一紙空文�？h政府[2006]3號文件有關獎勵政策落實打折扣，相當一部分企業(yè)未享受該得的獎勵。少數(shù)單位“私”字當頭，對本單位有利的就執(zhí)行，不利的就變形，使政策優(yōu)勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規(guī)定多，執(zhí)行縣委、縣政府的政策少，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象，導致政府協(xié)調會越開越多，解決問題卻越來越難。三是政府機關作風有待進一步加強。少數(shù)機關工作人員觀念不新，缺乏與時俱進、主動服務思想，作風飄浮，辦事拖沓。
四是人文環(huán)境不優(yōu)。嘉禾飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應是發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢，由于沒有很好地做好“人”的工作，致使人們觀念上的“劣勢”，掩蓋了人文環(huán)境整體上的優(yōu)勢。一些人對發(fā)展環(huán)境的重要性缺乏認識，認為發(fā)展經(jīng)濟是黨委政府的事，與己無關。一些人個人利益至上，“積極”排外，故意刁難外來經(jīng)商從業(yè)人員，甚至造成人身傷害。一些人自恃省市縣有個一官半職的“官員”親屬，便老子天下第一，就可以橫著走路，目無法律和政府，以己之利，阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治。另外一些政府部門和部分市民在經(jīng)濟交往過程中信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象時有發(fā)生。炎黃出租公司和鴻升公交客運有限公司的撤離與我們政府部門承諾不兌現(xiàn)、利益無法保障不無關系。
五是法制和商務環(huán)境不優(yōu)。我縣先后引進的炎黃出租公司和鴻升公交客運有限公司都在經(jīng)營不到一年的時間里，均因人身安全得不到保障、合法經(jīng)營利益得不到保護而寧愿承受巨額虧損，舍下血本撤離嘉禾，其中炎黃出租公司上報的被搶奪、被毆打、被敲詐的事件20多起，*L6030車主被殺，*L60 ……（未完，全文共6338字，當前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調查報告》）