縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
二是在重點(diǎn)區(qū)域整合上，突出連片開(kāi)發(fā)，打造精品工程
三是在重點(diǎn)項(xiàng)目整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培植龍頭企業(yè)
二、取得的成效
一是增加了財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃?rùn)?quán)
二是優(yōu)化了資金分配權(quán)
三是提高了縣級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)的能力
（三）“整合”實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化，提高了資金使用效益
一是建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度
二是建立項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度
三是建立資金使用監(jiān)管制度
四是建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度
（四）“整合”實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)，建設(shè)了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程
三是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善
三、存在的問(wèn)題及下步打算
一是堅(jiān)定整合改革的信心和決心
二是進(jìn)一步完善和優(yōu)化整合機(jī)制
三是探索擴(kuò)大整合范圍，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)
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縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

　　我縣是省會(huì)城市**的市郊縣，境內(nèi)丘陵、沿黃、平原等地形多樣復(fù)雜，以丘陵為主，自然生產(chǎn)條件較差。全縣總面積827平方公里，總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.08萬(wàn)人。自2005年以來(lái)，相繼被列為中央、省、市財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。幾年以來(lái)，在省市財(cái)政部門(mén)的大力支持、指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新整合管理_機(jī)制，走出了一條以?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的整合路子，形成了公開(kāi)、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作取得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。2008年，全縣農(nóng)業(yè)增加值17.36億元，同比增長(zhǎng)15.7%，農(nóng)民人均純收入6205元，增收799.8元，增長(zhǎng)14.8%。
　　一、主要做法
　　2006-2008年，我縣緊緊圍繞“整合財(cái)力辦大事”這個(gè)整合工作的中心，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，共建設(shè)項(xiàng)
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導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好整合工作；（2）確保支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)；（3）推行部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò),確保整合工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；（4）成立了項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，確保項(xiàng)目規(guī)范化管理;（5）出臺(tái)了《平陰縣平陰縣財(cái)政支農(nóng)整合項(xiàng)目管理辦法》，確保建立長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二、取得的成效
　�。ㄒ唬罢稀睂�(shí)現(xiàn)了支農(nóng)資金分配_的改革，增強(qiáng)了縣級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)和責(zé)任感。
　　整合前，上級(jí)參與分配管理政府支農(nóng)資金的部門(mén)多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現(xiàn)象突出，并且下達(dá)的資金規(guī)模有不確定因素、早晚不一，縣級(jí)在組織實(shí)施過(guò)程中難以統(tǒng)籌，往往處于被動(dòng)地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級(jí)部門(mén)共同安排、資金性質(zhì)相同的支農(nóng)資金通過(guò)捆綁，變?yōu)橐粋�(gè)漏斗向下，縮短了撥付時(shí)間，提高了資金到位率，同時(shí)只下達(dá)目標(biāo)任務(wù)和資金支持規(guī)模，下放了審批權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目、資金的監(jiān)督管理權(quán)，增強(qiáng)了縣級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)。一是增加了財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃?rùn)?quán)�？h級(jí)政府結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定三年中期財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃，確定每年的支持重點(diǎn)。試點(diǎn)工作中，我縣首先制定了2005—2007年支農(nóng)規(guī)劃，圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，又研究制定了2008—2010年支農(nóng)規(guī)劃，將繼續(xù)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實(shí)力雄厚、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權(quán)。根據(jù)資金規(guī)模和年度預(yù)算安排，結(jié)合當(dāng)年工作重點(diǎn)，分輕重緩急，確定支持項(xiàng)目資金規(guī)模。2005年整合資金2億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和民本工程；2006年整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)；2007年整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)。三是提高了縣級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、涉農(nóng)等部門(mén)參加的財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)整合工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一組織實(shí)施和統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，增強(qiáng)了對(duì)事前、事中、事后的系統(tǒng)管理，提高了項(xiàng)目的建設(shè)水平，保證了資金的安全有效使用。
　�。ǘ罢稀睂�(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門(mén)職能，形成了支農(nóng)工作合力。
　　整合前，財(cái)政支農(nóng)資金投入沒(méi)有清晰的工作思路和明確的工作重點(diǎn)做指導(dǎo)，各部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責(zé)不清，或缺位或越位，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。整合后，我縣一方面制定支農(nóng)方案。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)“十項(xiàng)舉措”，組織有關(guān)專(zhuān)家在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)篩選，編寫(xiě)了《平陰縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作實(shí)施方案》，構(gòu)建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺(tái)，將各部門(mén)工作重點(diǎn)統(tǒng)一到全縣支農(nóng)發(fā)展大局上來(lái)，進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。另一方面建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉農(nóng)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研究制定全縣農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金， ……（未完，全文共5157字，當(dāng)前僅顯示1811字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》）