省人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模與“兩個(gè)高于”的規(guī)定仍有差距
二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政投入仍偏低
三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不均衡
四是財(cái)政支農(nóng)管理_創(chuàng)新有待進(jìn)一步完善
一是土地出讓金監(jiān)管仍存在不少漏洞
二是土地出讓金收入繳庫(kù)進(jìn)度不快
三是土地出讓金支農(nóng)政策仍未真正落實(shí)到位
四是被征地農(nóng)民基本生活保障工作進(jìn)展不平衡
1、進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省委財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行的硬約束
2、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)
3、高度重視全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃的編制
4、著力提升土地出讓金支農(nóng)工作的水平
……
省人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告

200*年11月，**省人大農(nóng)委邀請(qǐng)部分省人大常委會(huì)委員和省人大代表，對(duì)全省財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研�？偟挠∠笫牵喝「骷�(jí)政府和相關(guān)部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“兩個(gè)高于”（財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年；財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年）的要求，切實(shí)把支農(nóng)惠農(nóng)擺在財(cái)政工作的突出位置，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。

**財(cái)政支農(nóng)工作的主要成效

第一，財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增長(zhǎng)。省級(jí)財(cái)政扶持“三農(nóng)”發(fā)展的投入較好地保持了“兩個(gè)高于”的要求，全省13個(gè)省轄市和多數(shù)縣（市、區(qū)）在財(cái)政支農(nóng)資金安排上也達(dá)到了“兩個(gè)高于”的要求。

第二，財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略586字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
等方面的投入；此外，還加大了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境整治的扶持力度。

財(cái)政支農(nóng)工作存在的問題

一是財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模與“兩個(gè)高于”的規(guī)定仍有差距。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全省尚有12個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政支農(nóng)投入沒有達(dá)到“兩個(gè)高于”的規(guī)定。需要指出的是，一些地方的財(cái)政支農(nóng)投入在賬面上雖已達(dá)到“兩個(gè)高于”的要求，但有的將上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金作為本級(jí)財(cái)政的投入，有的則把骨干防洪工程、城市綠化等方面的投入列入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。

二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政投入仍偏低。200*年，我省農(nóng)業(yè)GDP達(dá)1544.9億元，而省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合計(jì)支出為5.04億元，200*年的預(yù)算安排數(shù)為5.09億元，占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出的比重分別為2.8%和2.4%。省以下地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入更少，有的地方甚至難以保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常開支。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不均衡。200*年，我省將農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、機(jī)電泵站改造列入了建設(shè)計(jì)劃，但投入規(guī)模與實(shí)際需要的差距較大。同時(shí)，對(duì)解決秸稈焚燒問題和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度仍顯不足。

四是財(cái)政支農(nóng)管理_創(chuàng)新有待進(jìn)一步完善。在原有的財(cái)政_下，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省轄市著眼于區(qū)域共同發(fā)展的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）能夠給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持，有的投入力度還很大，但實(shí)行省直管縣財(cái)政_后，市和縣變成了相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算實(shí)體，它們之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的渠道受阻，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)的縣（市）失去了重要的財(cái)政支農(nóng)資金來源。此外，財(cái)政支農(nóng)資金“打包”的做法，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但尚需進(jìn)一步完善財(cái)政部門與專業(yè)職能部門的銜接機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)職能部門擔(dān)心失去項(xiàng)目申報(bào)主體資格和項(xiàng)目資金分配權(quán)，因而對(duì)這項(xiàng)改革持消極態(tài)度，有的甚至抱抵觸情緒。

此外，在土地出讓金“征、管、用”方面，有的地方不但未能認(rèn)真解決業(yè)已存在的老問題，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展又產(chǎn)生了一些新情況、新問題。

一是土地出讓金監(jiān)管仍存在不少漏洞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方土地出讓金存在著游離于財(cái)政預(yù)算管理之外的問題。有的地方在出讓土地時(shí)，要求開發(fā)商無(wú)償建設(shè)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的、本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，使得賬面上的土地出讓收入銳減，導(dǎo)致應(yīng)計(jì)提的土地出讓純收益支農(nóng)資金流失較多。

二是土地出讓金收入繳庫(kù)進(jìn)度不快。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，200*年上半年全省土地出讓合同總價(jià)款為596.80億元，但截至10月份，全省土地出讓金收入繳庫(kù)的只有355.69億元，兩者相差240多億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成這種局面，除全省在執(zhí)行規(guī)范土地出讓金收支管理有關(guān)規(guī)定的時(shí)間因素外，另一個(gè)重要原因是國(guó)有土地使用權(quán)購(gòu)買者被允許分期付款，其后果是直接阻滯了土地出讓金支農(nóng)的及時(shí)足額到位。

三是土地出讓金支農(nóng)政策仍未真正落實(shí)到位。全省每年幾百億土地出讓純收益用于支農(nóng)的提取標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。尤其值得關(guān)注的問題是，一些地方既沒有按照政策規(guī)定確保土地出讓支農(nóng)資金應(yīng)收盡收，也沒有將這筆有限的資金全部用于支農(nóng)。例如，某市將土地出讓支農(nóng)資金用于 ……（未完，全文共3258字，當(dāng)前僅顯示1646字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告》）