重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民安置基本情況
二、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析
（一）由于搬遷安置條件而產(chǎn)生的移民不穩(wěn)定因素
（二）個(gè)別工作人員的違法失職行為和不正之風(fēng)讓移民怨氣很大
（二）管理_不健全引發(fā)水電移民不穩(wěn)定
（四）政策_(dá)不合理導(dǎo)致移民意見(jiàn)極大
（五）移民的社會(huì)情緒———相對(duì)剝奪感是產(chǎn)生移民不穩(wěn)定因素的社會(huì)心理因素
（六）社會(huì)控制力弱，難度增加
三、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民及移民不穩(wěn)定因素的特征
（一）移民的非自愿性
（三）移民的主體是農(nóng)民，移民對(duì)土地有特殊的感情
四、預(yù)防全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定事件發(fā)生的對(duì)策
（一）要把堅(jiān)持“以人為本、尊重移民意愿”作為移民工作的指導(dǎo)思想
（三）提高庫(kù)區(qū)干部的素質(zhì)，確保移民工作的順利進(jìn)行
（四）推行移民工作決策的科學(xué)化和民主化
（五）通過(guò)周全的安排，扎扎實(shí)實(shí)地做好一些具體工作，防止移民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感
（六）推動(dòng)水電移民工作法制化建設(shè)
（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，在維護(hù)穩(wěn)定這一原則問(wèn)題上絕不松懈
（八）加強(qiáng)社會(huì)控制，預(yù)防移民不穩(wěn)定事件的發(fā)生
……

　　2009年5月13日至22日，我們對(duì)**全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素展開(kāi)專題調(diào)研。這次調(diào)研以水電移民安置問(wèn)題較多的**四縣（區(qū)）為重點(diǎn)，主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看的方式進(jìn)行。先后聽(tīng)取了上述四縣（區(qū)）黨委政府及**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)黨委政府專題匯報(bào)，實(shí)地察看了**等移民安置點(diǎn)，分別召開(kāi)了五個(gè)不同類型的座談會(huì)，聽(tīng)取了基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)方、村組干部、基層工作人員和移民代表的意見(jiàn)。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況，認(rèn)真收集了其它各縣區(qū)相關(guān)情況匯報(bào)，就**市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況進(jìn)行了匯總：
　　一、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民安置基本情況
　　近年來(lái)，**市提出規(guī)劃建設(shè)水電1000余萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值近100億元強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，將在**江等流域開(kāi)發(fā)建設(shè)14座大中型水電站，總裝機(jī)容量1259.7萬(wàn)千瓦。水電移民涉及9縣（區(qū)）40多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），移民人口7.2萬(wàn)余人，其中大型電站55162人，中型電站18838人。移民人數(shù)眾多，涉及面廣，情況復(fù)雜。既要安置好在建水電站移民，又要妥善處理建成水電站的遺留問(wèn)題。我市嚴(yán)格實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的移民管理_，以“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，加快移民安置點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金改善移民群眾生
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略886字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅0.6畝，移民又沒(méi)有其他就業(yè)能力，所以有手無(wú)處做，有勁無(wú)處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。
　　四是與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡。在移民搬遷安置中，雖然對(duì)移民原住地各項(xiàng)有形的生產(chǎn)生活設(shè)施，經(jīng)濟(jì)林木給予了補(bǔ)償補(bǔ)助，但到新的安置地后，無(wú)形的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認(rèn)識(shí)、建立和適應(yīng)，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)和掌握，相對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，移民在這些方面處于劣勢(shì)，使他們?cè)诎仓玫爻跗诎l(fā)展趕不上當(dāng)?shù)卮迕瘛?br>　　五是移民群眾中少數(shù)民族占相當(dāng)比例，水電站庫(kù)區(qū)交通、教育等基礎(chǔ)條件差，移民群眾文化、風(fēng)俗和生活習(xí)慣差異大。外遷安置存在著移民對(duì)氣候、語(yǔ)言、生產(chǎn)生活習(xí)慣的適應(yīng)問(wèn)題，存在著本地居民與外來(lái)移民的利益矛盾。
　　六是觀念相對(duì)落后，缺乏增收致富的主觀能動(dòng)性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認(rèn)為自己是水電移民，當(dāng)時(shí)為國(guó)家的水電建設(shè)做出過(guò)犧牲，現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應(yīng)有的補(bǔ)助，一些移民存在著依靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。
　�。ǘ﹤�(gè)別工作人員的違法失職行為和不正之風(fēng)讓移民怨氣很大
　　一是在水電移民遷建過(guò)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)思想不端正，借移民工程建設(shè)之機(jī)搞所謂“政績(jī)”工程，違規(guī)操作，好大喜功。典型的如孟連勐馬永善移民安置點(diǎn)，在安置房建設(shè)方面， 脫離實(shí)際，違背規(guī)律，只注重面子工程，惟領(lǐng)導(dǎo)命令為從，過(guò)分強(qiáng)調(diào)安置點(diǎn)房屋建設(shè)的高速化，忽視最起碼的質(zhì)量要求，45天就蓋好安置點(diǎn)一組團(tuán)住房。又由于安置點(diǎn)住房采取邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施的辦法，工期短、任務(wù)重，加上雨季施工，從而導(dǎo)致現(xiàn)在房屋質(zhì)量問(wèn)題十分嚴(yán)重，移民怨氣很大。
　　二是個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層調(diào)研水電移民工作時(shí)不懂法、不講法，亂開(kāi)口、亂承諾，給移民群眾造成上下政府意見(jiàn)不一致、基層干部貪贓枉法的假象。由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格依法依規(guī)、按政策辦事，在沒(méi)有相關(guān)政策和資金支持的情況下，往往不經(jīng)過(guò)調(diào)研論證就想當(dāng)然，移民群眾面前說(shuō)好話，過(guò)嘴癮，當(dāng)面說(shuō)一套，背后做一套，空口承諾，導(dǎo)致部分移民群眾存在“中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是親人，基層領(lǐng)導(dǎo)是仇人”的不正確想法，使一線基層干部難以開(kāi)展工作。移民稍不遂意，就將矛頭對(duì)準(zhǔn)一線基層干部，發(fā)生沖突。
　　三是少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、搞不正之風(fēng)，在安置條件等方面照顧自己的親朋好友，嚴(yán)重影響和損害了其他移民生產(chǎn)生活前景和利益。有的官僚主義嚴(yán)重，對(duì)移民的疾苦和困難不聞不問(wèn)，漠不關(guān)心，麻木不仁，不了解移民情況，不研究移民問(wèn)題。由于不正之風(fēng)、違法失職行為侵害移民利益，造成了移民對(duì)政府不信任，難與政府合作。
　　四是部分基層政府對(duì)移民工程承包方與群眾的關(guān)系處理不當(dāng)。由于部分基層政府沒(méi)有很好的履行監(jiān)督職能，甚至存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些施工隊(duì)偷工減料，不能處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，求富心切，質(zhì)量意識(shí)和群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的切身利益考慮較少，未采取積極的措施解決工程施工給當(dāng)?shù)厝罕娫斐傻母鞣N損失，因而引發(fā)了一些不該發(fā)生的矛盾糾紛。
　　（二）管理_不健全引發(fā)水電移民不穩(wěn)定
　　一是移民安置滯后于工程建設(shè)。在各大水電開(kāi)發(fā)公司進(jìn)入我市，水電開(kāi)發(fā)加速進(jìn)行的形勢(shì)下，各縣區(qū)政府沒(méi)有思想準(zhǔn)備和工程移民經(jīng)驗(yàn)，往往是求發(fā)展心切，找業(yè)主“饑不擇食”，工程建設(shè)超常規(guī)進(jìn)行，移民安置規(guī)劃滯后，為保證工程進(jìn)度導(dǎo)致移民倉(cāng)促搬遷，出現(xiàn)臨時(shí)過(guò)渡搬遷的局面，造成移民沒(méi)能妥善安置，移民群眾生產(chǎn)生活困難，同時(shí)給工程建設(shè)和地方穩(wěn)定留下隱患。
　　二是缺乏統(tǒng)籌兼顧的結(jié)合_機(jī)制。一些水電工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主缺乏一手抓工程建設(shè)，一手抓穩(wěn)定的意識(shí)，沒(méi)有把維護(hù)穩(wěn)定工作有機(jī)地_到關(guān)心群眾的切身利益、政策處理和環(huán)境整治之中，分工不明確，責(zé)任不到位，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素快速積聚，使工程建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作陷入被動(dòng)的局面。
　　三是缺乏必要的社會(huì)渲泄和預(yù)警機(jī)制。社會(huì)渲泄機(jī)制是對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的泄流。從調(diào)研情況看，個(gè)別縣區(qū)水電建設(shè)過(guò)程中發(fā)生_性事件的重要原因，就是群眾的意愿表達(dá)渠道不暢通，群眾的意愿得不到尊重，民主協(xié)商對(duì)話制度不健全，老百姓有苦沒(méi)處訴，有意見(jiàn)沒(méi)處提，從而采取過(guò)激的行為以期引起上級(jí)重視。對(duì)老百姓關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查不及時(shí)，缺乏掌握排查的有效途徑，矛盾糾紛的及時(shí)調(diào)處不力，預(yù)警機(jī)制不完善，信息不靈，情況不明，也是導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的重要原因。
　　四是移民安置規(guī)劃編制工作中沒(méi)有注重地方政府的參與和作用。按照國(guó)家規(guī)定和水電建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，移民安置規(guī)劃編制是業(yè)主直接委托設(shè)計(jì)部門(mén)編制，地方政府配合，送國(guó)家審查批準(zhǔn) ……（未完，全文共10459字，當(dāng)前僅顯示2488字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報(bào)告》）