市長在2010年全市財政審計工作會議上的講話

　　同志們：
　　這次會議是市委、政府決定召開的一次非常重要的會議。之所以說這次會議重要，主要是我們當(dāng)前面臨的形勢、工作任務(wù)和市情狀況決定的。2010年是完成“十一五”、啟動謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是市委、政府提出“三年上臺階”以來檢驗初步成果的一年。今年，全盟兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會將在我市召開，盟市復(fù)建30周年一系列的慶�；顒右布磳踊I備。盟委擴大會議對我市提出了“建設(shè)**區(qū)域核心城市”的總體要求，市委九屆五次全委（擴大）會議和剛剛閉幕的市人大十一屆四次會議提出了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值要完成91.2億元，增長30.9%；財政收入完成12億元，增長19%。可以說，2010年是全市發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點，加快**發(fā)展的政治使命、歷史任務(wù)、社會責(zé)任，給予我們的壓力前所未有；繼續(xù)加劇的財政突出性矛盾，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、各項社會事業(yè)及民生保障的支出難題，給予我們的壓力也前所未有。這些的壓力和矛盾，最終都要集中體現(xiàn)在財政上。就我市而言，當(dāng)前，以下三個方面與財政工作緊密相關(guān)。第一，財政工作能否做好，直接關(guān)系到_運轉(zhuǎn)。從目前的形勢看，首先要保人員工資、�；�
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貼再次增加后僅夠支付全市職工6個月工資，一旦上級財政扣收超調(diào)資金或?qū)ｍ椯Y金進度加快，我市可用財力必然大幅縮水，在這種情況下支出預(yù)算做了6.95億元。列入財政預(yù)算的財政支出項目，都是不得不安排預(yù)算的，能否實現(xiàn)這個預(yù)算，還需要有幾個前提條件。首先是盟里不扣我市的超調(diào)資金，第二是新增預(yù)算赤字部分有來源，即能夠向上爭取到資金或借款，第三是預(yù)算收入如期實現(xiàn)。所以說，我市的預(yù)算實施難度很大。此外，還有一些必須列、但實際沒有列上的預(yù)算，例如：償還債務(wù)支出、市政建設(shè)支出、社保提標支出、臨時支出等各項不可避免的追加支出等等。實際上應(yīng)該列的還有很多。今年，人大常委會在市財政預(yù)算報告批復(fù)中，明確提出了要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保社保、保教育、保公共安全”順序下達預(yù)算指標。如可用財力不足時，有些即使已列入預(yù)算的，也將無法執(zhí)行。所以，各單位、各部門要以大局為重，充分認清市財政面臨的嚴峻形勢，充分理解和支持財政工作。
　　二要多措并舉，全力增收。我市今年的稅收任務(wù)很重，壓力也很大。在積極培植稅源的同時，要努力在增加非稅收入上做文章。首先要搞好城市經(jīng)營，抓好土地出讓金的收入。過去我們土地出讓金是全收全返的，按照2010年《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》要求，土地出讓金不得低于基準地價的70%，要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，有效增加土地經(jīng)營收入。同時，要積極向上爭取資金。2010年所有有向上爭取資金項目的部門，特別是今天參會的主要領(lǐng)導(dǎo)，都要高度重視向上爭取資金工作，今年要對這項工作進行重點考核。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要掌握政策，認真編制項目可研報告，要“能跑”、“會要”，做向上爭取資金的行家里手。
　　三要嚴格程序，規(guī)范管理。首先，要嚴格履行資金申請審批手續(xù)，明確財政資金管理審批權(quán)限。市財政預(yù)算是根據(jù)市人代會批準的，對于超預(yù)算追加的部分，包括公用經(jīng)費、追加支出和專項資金，都要經(jīng)主管市長簽批，對于重大資金的使用調(diào)整要經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定，這是一條鐵的紀律。 其次， 要加強政府投資項目資金管理。今年，從國家、自治區(qū)到盟委、行署，都把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和專項治理作為廉政工作的一項重要內(nèi)容，這就要求我們必須進一步強化建設(shè)項目、特別是政府投資項目的資金管理，嚴格基本建設(shè)領(lǐng)域開工審批手續(xù)，集中審批核算基本建設(shè)投資和債務(wù)償還。第三，要加強國有資產(chǎn)管理。財政部門是代表市政府行使國有資產(chǎn)管理的職能部門，所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，各單位只有使用權(quán)，沒有管理權(quán)。財政部門要做好國有資產(chǎn)普查登記工作，對房產(chǎn)證、土地證等各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，一律由國有資產(chǎn)管理中心集中保管。同時，要嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，凡是國有資產(chǎn)出讓，都要以國有資產(chǎn)管理中心按程序公開出讓，國有資產(chǎn)收益納入財政管理。國有資產(chǎn)抵押擔(dān)保必須經(jīng)過市政府批準，任何單位不能拿國有資產(chǎn)去擔(dān)保，涉及大宗國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押，必須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。對于造成國有資產(chǎn)流失的，必須嚴肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第四，要強化政府采購。凡是能夠政府采購的，包括會議服務(wù)、材料印刷、車輛費用、各種設(shè)備的購置等，都要采用招標采購、定價采購解決。要建立一支過硬的政府采購隊伍，形成一套科學(xué)、公開、競爭有序的采購制度。
　　四要強化意識，抓好節(jié)約。我們必須樹立節(jié)約意識，抓好本單位、本部門的節(jié)支工作。第一是要注意節(jié)省，能不花的錢盡量不花，能少花的錢盡量少花，要在招待費、差旅費、電話費、設(shè)備購置、車輛維護等各個方面壓縮開支。要嚴格禁止賒欠，決不允許留下債務(wù)，財政和審計部門要加強考核，確保節(jié)支取得實效。第二是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。所有行政性單位、自籌自支單位收繳的資金，都要在財政部門專戶管理，絕對禁止設(shè)立小金庫，財政部門要搞好監(jiān)管。第三是管好專項資金。目前，我市累欠各類專項資金已達到2.43億元。要分清輕重緩急，做好資金調(diào)度，盡可能讓項目開工建設(shè)，對上級有所交待。同時，要嚴格兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策。在各類補貼發(fā)放過程中，要嚴格按照程序辦理，可以進行公示，也可實施“一卡通”支付等方式進行。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處、工作部要予以配合，努力克服人員少、任務(wù)重、時間緊張 ……（未完，全文共6267字，當(dāng)前僅顯示2200字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在2010年全市財政審計工作會議上的講話》）