關(guān)于進一步完善推進農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運行機制的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、“四大基礎(chǔ)工程”的主要做法和成效
（一）扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
一是確權(quán)頒證基本完成
二是新型耕地保護機制初步形成
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進
（二）推進村級公共服務(wù)和社會管理改革
（三）加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
一是健全干部對上負責與對下負責相結(jié)合的長效機制
二是完善基層治理機制
三是積極推行社會評價
（四）推進農(nóng)村土地綜合整治
二、需要完善的地方
一是農(nóng)民群眾的主動性和積極性還有待提高
二是市場機制作用發(fā)揮不夠
三是部分地區(qū)解決問題、化解矛盾的力度有待進一步加大
四是基層干部的觀念和工作方式有待進一步轉(zhuǎn)變
三、幾點建議
（一）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用
一是要加大“四大基礎(chǔ)工程”的宣傳力度
二是要尊重農(nóng)民群眾的意愿
三是要切實保護好農(nóng)民群眾的權(quán)益
（二）充分發(fā)揮市場機制的作用
一是要深化確權(quán)頒證工作
二是培育農(nóng)村市場主體
三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系
四是以促進社會資金投入為重點，深入推進農(nóng)村土地綜合整治
（三）充分依靠群眾推動基層矛盾問題的解決
（四）加快完善相關(guān)配套措施
一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
二是加大公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入
三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍、就業(yè)、社保體系
（五）推動基層干部觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變
一是要加強基層干部的培訓
二是要善于做好群眾工作
三是改變工作方式方法，典型引路
……
關(guān)于進一步完善推進農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運行機制的調(diào)研報告

　　200*年以來，**市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，堅持不懈地深入實施以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題入手，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場_、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理_六個“一體化”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的全面系統(tǒng)的思路、辦法和_機制。2007年6月**被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2003年以來，**市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長135%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)六年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，收入差距從2002年266∶1縮小到2009年的262∶1，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢得到了有效遏制，初步形成了城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的_機制和城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面。

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
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關(guān)鍵，著力構(gòu)建推進村級公共服務(wù)和社會管理改革的分類供給機制、經(jīng)費保障機制、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機制、民主管理機制和人才隊伍建設(shè)機制五大機制，全面提升村級公共服務(wù)和社會管理水平，促進農(nóng)村社會全面進步，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。目前，今年的村級專項資金71億元已經(jīng)全部劃撥到位。全市首批啟動了111個村（社區(qū)）的村級融資建設(shè)項目，其中63個村（社區(qū)）已進入項目實施階段，融資9100萬元用于村級道路、水利設(shè)施等建設(shè)，形成了村級公共服務(wù)和社會管理的財政投入機制。群眾廣泛參與村級公共服務(wù)和公共管理項目的民主決策、民主監(jiān)督、民主評議的過程，農(nóng)民自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)。干部作風和工作觀念明顯改觀，實現(xiàn)了干群之間的互動和交流，尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民自主決策的風氣正在逐步形成。經(jīng)第三方調(diào)查了解，全市村（居）民對村級公共服務(wù)和社會管理改革的知曉度、參與度總體達到90%以上。
　�。ㄈ┘訌娹r(nóng)村基層民主政治建設(shè)。為維護和保障群眾的各項民主權(quán)利，我市著力加強基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動和保護好廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是健全干部對上負責與對下負責相結(jié)合的長效機制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書記公推直選。按照公開內(nèi)容明細化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化的要求，建立完善黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)公開制度。二是完善基層治理機制。創(chuàng)建了村民議事會、監(jiān)事會，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用的同時，保障農(nóng)民的市場主體和社會管理主體地位，形成了農(nóng)村政經(jīng)分開、政企分開、政事分開的村級組織架構(gòu)。三是積極推行社會評價。完善民主評議體系，形成了區(qū)（市）縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部、村（社區(qū)）干部、普通黨員“四級社會評價網(wǎng)絡(luò)”和“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的社會評價機制。
　�。ㄋ模┩七M農(nóng)村土地綜合整治。2009年7月，我市召開土地綜合整治現(xiàn)場會議，提出了充分利用農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤這個政策，爭取用5—6年的時間對全市農(nóng)村300萬畝耕地和30萬畝農(nóng)村居民點用地進行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地面積4—5萬畝；每年整理農(nóng)村居民點用地5—6萬畝，騰出農(nóng)村建設(shè)用地3—4萬畝，每年改造6—8萬戶農(nóng)民的居住條件，用5—6年的時間使大約40萬戶農(nóng)民搬入新居。現(xiàn)場會后，按照土地綜合整治的新標準和要求，全市已啟動金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治項目；已確定2010年首批啟動整鄉(xiāng)推進的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省國土資源廳已批準項目52個。

二、需要完善的地方

　　一是農(nóng)民群眾的主動性和積極性還有待提高。主要表現(xiàn)在村級公共服務(wù)和社會管理改革中，有的農(nóng)民參事、議事的積極性、主動性不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民群眾的民主意識、民主能力有待培養(yǎng)。
　　二是市場機制作用發(fā)揮不夠。個別區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待進一步提高，還沒有真正建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；確權(quán)頒證后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系還不健全，相關(guān)配套政策還不完善；推動土地綜合整治項目缺乏社會資金的投入；農(nóng)村金融服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村資產(chǎn)還不能真正向資本轉(zhuǎn)變。
　　三是部分地區(qū)解決問題、化解矛盾的力度有待進一步加大。如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革由于涉及人地矛盾、違法違規(guī)占地等諸多歷史遺留問題，個別區(qū)（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問題難于處理；害怕激化農(nóng)村長期以來積累的利益矛盾，沒有勇氣把多年以來歷史遺留的各種疑難問題解決好。
　　四是基層干部的觀念和工作方式有待進一步轉(zhuǎn)變。有的基層干部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農(nóng)民講清楚 ……（未完，全文共5468字，當前僅顯示1920字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步完善推進農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運行機制的調(diào)研報告》）