反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要意義

　　黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)，反腐倡廉的科學(xué)化日益成為反腐倡廉建設(shè)的重要命題。反腐倡廉的科學(xué)化，不單純是數(shù)字化或數(shù)量化，也并非單純的技術(shù)化，而始終繞不過(guò)制度建設(shè)這一古老而常新的必經(jīng)之路。_總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話中，突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要性，提出要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效�？梢哉f(shuō)，自中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》至今，反腐倡廉建設(shè)走制度化之路，已經(jīng)不是“要不要”的問(wèn)題，而是“如何走”、“如何走好”的問(wèn)題。正是
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無(wú)論是反腐倡廉已經(jīng)建立的制度之健全，還是新制度之建立，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)都是至關(guān)重要的。
　　一、反腐倡廉制度設(shè)計(jì)要遵循制度設(shè)計(jì)的一般邏輯與規(guī)律
　　制度設(shè)計(jì)雖然千差萬(wàn)別，但制度設(shè)計(jì)的背后往往有某種共通的邏輯與規(guī)律。是否遵循制度設(shè)計(jì)的普遍邏輯與規(guī)律，是反腐倡廉制度設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵，也是衡量反腐倡廉制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性首先要求綜合考慮、全面規(guī)劃。2000多年前，古希臘思想家亞里士多德曾經(jīng)探尋過(guò)城邦生活的方方面面，但他最終認(rèn)定政治制度的設(shè)計(jì)與安排是城邦生活的其他一切方面乃至城邦興衰的根本，從而賦予制度設(shè)計(jì)以極端重要性。他認(rèn)為研究政治制度，首先應(yīng)該考慮什么是最為理想的制度而不考慮任何條件限制，其次應(yīng)該考慮在特定現(xiàn)實(shí)條件下最優(yōu)良的制度，然后考慮何時(shí)創(chuàng)制、如何創(chuàng)制、怎樣使制度行之久遠(yuǎn)的問(wèn)題。但他認(rèn)為最為重要的，是要綜合考慮上述因素，有關(guān)制度設(shè)計(jì)的建議“必須以當(dāng)代的固有體系為張本而加上一些大家所樂(lè)于接受并易于實(shí)施的改變”。
　　亞里士多德談的雖是政治制度及其設(shè)計(jì)，但綜合考慮、全面規(guī)劃的要求也同樣適用于包括反腐倡廉制度在內(nèi)的所有制度設(shè)計(jì)。在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，最容易出現(xiàn)的兩個(gè)傾向是片面的理想主義與現(xiàn)實(shí)主義。制度設(shè)計(jì)不能只求最為理想，雖高調(diào)和看似完美而不切實(shí)可行，從而陷入培根所詬病的“為空想的國(guó)家制定空想的規(guī)則”之困境;也不能只片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)，而忘記制度應(yīng)有之標(biāo)準(zhǔn)與制度設(shè)計(jì)的邏輯應(yīng)有之要求;不能只要求內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，而不求切實(shí)可行;也不能只是想到其可行性，只顧迎合既存事實(shí)，而違背邏輯應(yīng)有之要求。除此之外，還必須考慮到制度設(shè)計(jì)之后推行的策略，包括時(shí)機(jī)與方式。設(shè)計(jì)得再好的制度不能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以正確的方式推行，會(huì)影響制度建設(shè)的成效甚至制度本身的存亡。
　　反腐倡廉制度設(shè)計(jì)本身并非沒(méi)有規(guī)律可尋。人類文明發(fā)展到今天，制度設(shè)計(jì)方面已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，我們可以發(fā)現(xiàn)，成功的制度設(shè)計(jì)往往有一些共通的基本的理念。這些理念或者建立在人類對(duì)人性、權(quán)力等某種公理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，如權(quán)力的易濫用性;或者建立在對(duì)人類制度設(shè)計(jì)實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之上。休謨?cè)?jīng)系統(tǒng)地總結(jié)過(guò)制度設(shè)計(jì)的“無(wú)賴假設(shè)”，即為其一:“政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為無(wú)賴———在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利外，別無(wú)其他目的�！痹谥袊�(guó)古代有“先小人后君子”的說(shuō)法，其中包含著同樣的智慧。這些理念所包含的智慧，是人類文明的結(jié)晶。反腐倡廉制度設(shè)計(jì)只有總結(jié)并借鑒人類制度設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)政治文明，才能保證制度內(nèi)容的科學(xué)性，相關(guān)程序的嚴(yán)密性，相關(guān)配套的完備性。
　　二、反腐倡廉制度設(shè)計(jì)分為_設(shè)計(jì)與機(jī)制設(shè)計(jì)兩個(gè)方面
　　一般而言，反腐倡廉制度可以區(qū)分為_與機(jī)制兩個(gè)方面。前者涉及到權(quán)力的配置， ……（未完，全文共3026字，當(dāng)前僅顯示1529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要意義》）