市委書記在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認識，把握“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義
一是新時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要
二是我縣科學(xué)把握發(fā)展第一要務(wù)的現(xiàn)實需要
三是我縣實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實需要
二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)
二是要合理設(shè)置發(fā)展指標
三是要科學(xué)測算指標參數(shù)
二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發(fā)展重點
三要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則推進“十二五”時期經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
三、突出重點，提高“十二五”規(guī)劃編制工作的整體水平
一要立足課題調(diào)研，做深前期研究
二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃
一是形成規(guī)劃的總體思路
二是起草規(guī)劃《綱要》（草案）
三是進行銜接論證
三要立足細化落實，做實專項規(guī)劃
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確�！笆濉币�(guī)劃編制工作的順利完成
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
二要上下聯(lián)動，形成合力
三要加強考核，抓好落實
……

同志們：
11月6日，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，11月19日，市政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會，對全市“十二五”規(guī)劃編制工作進行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，這是事關(guān)全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務(wù)，就是傳達貫徹全省電視電話會議精神和市規(guī)劃編制工作會議精神，研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議和全市 “十二五”規(guī)劃編制工作會精神，明確了規(guī)劃編制工作的總體要求、工作任務(wù)；**同志宣讀了工作實施方案，對我縣“十二五”規(guī)劃編制工作提出了具體實施意見，我完全贊成，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認真抓好落實，確保按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，我講四個方面意見。
一、提高認識，把握“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義
即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，可以說，“十二五”規(guī)劃是關(guān)鍵時期編制的關(guān)鍵規(guī)劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。
一是新時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大
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制工作的主要任務(wù)
編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往的規(guī)劃編制，難度更大，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素更多；同時，隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在_、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。特別是面對國家、省、市在規(guī)劃_的內(nèi)容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應(yīng)、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，理清發(fā)展思路是編制規(guī)劃的主要內(nèi)容。
一要圍繞確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的目標科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標體系�？h委、縣政府確立的確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的戰(zhàn)略目標是當(dāng)前和今后一段時期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時要圍繞這一戰(zhàn)略目標科學(xué)制定指標體系。一是規(guī)劃目標要與確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的戰(zhàn)略目標相銜接。即用5年左右時間將分宜在全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的排位逐步前移。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標。指標設(shè)置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點，兼顧連續(xù)性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預(yù)期性和約束性。我縣“十二五”規(guī)劃在設(shè)置指標體系和確定目標時一定要堅持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一的指標體系。三是要科學(xué)測算指標參數(shù)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，目標值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我縣的發(fā)展實際。
二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發(fā)展重點。國家對編制規(guī)劃提出了八個需要重點研究考慮的問題，要求從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，如何通過增強創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟來增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理來促進社會和諧問題，如何通過審核重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟_，如何通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式來推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發(fā)展同樣也有著重要影響，我們必須認真思考研究，擴大國際視野，加強戰(zhàn)略思維，使我縣的規(guī)劃與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略重點相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項目、重大資金納入國家、省、市規(guī)劃。
三要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則推進“十二五”時期經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發(fā)展指標相對滯后，這說明了在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)相對于經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。因此，“十二五”時期必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。
三、突出重點，提高“十二五”規(guī)劃編制工作的整體水平
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：
一要立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研課題是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我縣“十二五”規(guī)劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規(guī)劃編制有11個重點調(diào)研課題需要分解落實到相關(guān)部門、單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放等各方面�？傮w來看，這些課題的質(zhì)量比較好，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進一步充實完善，各地和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行 ……（未完，全文共4707字，當(dāng)前僅顯示2377字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話》）