淺談?wù)嫉澜?jīng)營、流動(dòng)攤販的治理途徑與辦法

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀分析
二、形成原因
1、生存需求
2、市場需求
3、利益驅(qū)使
三、治理途徑和辦法
1、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的治理模式
2、加強(qiáng)齊抓共管，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
3、加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與
4、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)與管理并重
……

近年來，隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的違章占道經(jīng)營現(xiàn)象已基本清除，但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)，占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販等違章占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，普遍存在著無證無照經(jīng)營、擠占道路、設(shè)施簡陋、衛(wèi)生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時(shí)也直接影響著我市的對外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當(dāng)前城管執(zhí)法工作著力解決的難點(diǎn)問題。結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，從占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀和成因入手，就占道經(jīng)營和流動(dòng)攤販的治理問題，談一點(diǎn)粗淺的想法與建議。
一、現(xiàn)狀分析
長期以來，城市管理中存在許多頑癥，占道經(jīng)營就是較為典型的一種，久治
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種種不滿甚至?xí)l(fā)泄在執(zhí)法人員身上，往往采取過激行為，糾纏、圍攻執(zhí)法人員，出現(xiàn)執(zhí)法沖突甚至暴力抗法現(xiàn)象，使執(zhí)法工作陷入非常尷尬的局面。
二、形成原因
1、生存需求。現(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而擺攤也無需技術(shù)和營業(yè)執(zhí)照，無論什么人都可以隨時(shí)隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，因此一些人把違章占道經(jīng)營作為謀生的渠道和手段。
2、市場需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費(fèi)者的需求，而在市場上占了“一席之地”。
3、利益驅(qū)使。違章占道經(jīng)營所需資金小、流動(dòng)快、收效快、適應(yīng)性強(qiáng)，且無稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。
三、治理途徑和辦法
治理占道經(jīng)營是城市管理執(zhí)法工作的一個(gè)難點(diǎn)，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。對此，我們認(rèn)為，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，可通過以下途徑來解決違章占道經(jīng)營問題。
1、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的治理模式。
第一，以疏為主，引導(dǎo)占道攤點(diǎn)進(jìn)場入室經(jīng)營。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場少、流動(dòng)攤販聚集的路段，我們應(yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場所興建市場，或利用空閑場地規(guī)劃、建設(shè)一批簡易市場，同時(shí)采取降低市場管理費(fèi)用、減免稅收等政策，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入市場合法經(jīng)營，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時(shí)急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢_就業(yè)。
第二，疏堵結(jié)合，加大動(dòng)態(tài)管理和長效管理力度。一是鞏固落實(shí)長效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制和大隊(duì)管面、中隊(duì)管塊、隊(duì)員管段的責(zé)任體系。同時(shí)，強(qiáng)化路面管理，實(shí)行全方位、全天候、錯(cuò)時(shí)無縫隙管理，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實(shí)崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，有效遏制違章占道經(jīng)營的回潮現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)齊抓共管，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我市雖已實(shí)行了城市管理相對集中行政處罰權(quán)，但違章占道經(jīng)營絕不是城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家之事，工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責(zé)做好份內(nèi)之事，形成合力，齊抓共管。如：對食品衛(wèi)生方面占道經(jīng)營的，衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對暴力抗法的打擊力度；工商部門強(qiáng)化所有經(jīng)營者一定要持證經(jīng)營，做到每個(gè)經(jīng)營者有證可查、無證必糾。各相關(guān)部門可以有針對性地制定違章占道經(jīng)營治理辦法，有條不紊地進(jìn)行清理和取締工作。與此同時(shí)，城市管理部門也要采取有效措施，切實(shí)加大對違章占道經(jīng)營的整治力度，對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)，決不姑息。通過嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè) ……（未完，全文共3080字，當(dāng)前僅顯示1556字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談?wù)嫉澜?jīng)營、流動(dòng)攤販的治理途徑與辦法》）