農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源分局關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益的提案的答復(fù)

目錄/提綱：……
一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變
二是堅(jiān)持依法、自愿、有償
三是堅(jiān)持因地制宜、效益優(yōu)先
一是積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)
二是嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序
三是規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
……

**委員：
您提出的關(guān)于“加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
自1999年我區(qū)實(shí)行農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)三十年政策以來(lái)，特別是自2003年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，把加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。根據(jù)全國(guó)各地、包括我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的平穩(wěn)進(jìn)行，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)。20
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略605字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
正在政府研究決策階段。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)也正在積極進(jìn)行試點(diǎn)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省市農(nóng)業(yè)主管部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的通知要求，我們認(rèn)為我區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)主要把握好以下幾點(diǎn)：
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作全面推進(jìn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。做好這方面的工作，對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義
其次，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的原則。指導(dǎo)思想：以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅(jiān)持原則：一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，那些從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去才無(wú)后顧之憂，需要規(guī)模種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶才能放心地轉(zhuǎn)包或租賃土地，土地集約經(jīng)營(yíng)才能發(fā)展起來(lái)。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)民依法自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是堅(jiān)持因地制宜、效益優(yōu)先。要尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際和農(nóng)民群眾的意愿，適宜什么方式流轉(zhuǎn)就采取什么方式，這有利于增加農(nóng)民收入和土地效益，農(nóng)民一時(shí)還不認(rèn)識(shí)的，要因勢(shì)利導(dǎo)，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。
第三，堅(jiān)持試點(diǎn)總結(jié)和引導(dǎo)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)行的各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式方法進(jìn)行清理、總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。通過(guò)向農(nóng)戶宣傳指導(dǎo)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，使農(nóng)戶更好地制定和調(diào)整自己的家庭經(jīng)營(yíng)模式。
第四，制定鼓勵(lì)政策。區(qū)財(cái)政在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排一定額度資金設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專戶，重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。
第五，建立平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)管。主要包括：一是積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。二是嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。三是規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。四是開展農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的清理、調(diào)解、仲裁，對(duì)涉及農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛案件處理，逐步納入調(diào)解、仲裁，依法起訴渠道解決。五是規(guī)范對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記、監(jiān)管、預(yù)警，建立和完善維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記、變更及監(jiān)督檢查制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等土地承包利益攸關(guān)各方做好土地承包合同履行情況的檢查，運(yùn)用信息化手段建立全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況長(zhǎng)久監(jiān)管預(yù)警體系。
關(guān)于您所說(shuō)的村委會(huì)收取有關(guān)土地承包費(fèi)、租賃費(fèi)的管理使用中存在不按年度限額支出 ……（未完，全文共2671字，當(dāng)前僅顯示1698字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源分局關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益的提案的答復(fù)》）