市政府2010年依法行政工作報告

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)依法行政工作的基本作法和成效
（一）轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）健全機(jī)制，依法決策，努力提高行政決策科學(xué)化民主化水平
（三）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法效能
（四）完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，逐步加大對行政行為的監(jiān)督力度
二、推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問題
三、下一步推進(jìn)依法行政需要著力抓好的幾項工作
……

　　2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進(jìn)依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、推進(jìn)依法行政工作的基本作法和成效
　　為確保如期實現(xiàn)法治政府目標(biāo)，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對依法行政的思想認(rèn)識，加快了推進(jìn)依法行政步伐。
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　1、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院《決定》和省政府《意見》發(fā)布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。2009年2月，市政府召開常務(wù)會議專門學(xué)習(xí)了《決定》和《意見》內(nèi)容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作
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學(xué)法用法作了明確規(guī)定。大力開展了學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅持每年至少組織4次以上學(xué)法活動。依托黨校開辦的全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)“網(wǎng)上課堂”，要求全市副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少參學(xué)一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進(jìn)行通報。市、縣兩級建立了干部學(xué)法檔案，副處級以上干部做到一人一檔。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的同時，加大了行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度。2009年，全市采取聯(lián)合辦班、單獨辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓(xùn)等方式，對近萬人次的一線執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。市政府法制辦對市直21個單位進(jìn)行“上門授課”，重點宣講了新出臺的法律、法規(guī)及《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等內(nèi)容。實施年度考核促學(xué)，組織干部法律知識考試考核，成績進(jìn)入干部檔案。通過深入開展學(xué)法用法活動，促進(jìn)了各領(lǐng)域各層面學(xué)法用法工作的整體推進(jìn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律手段解決實際問題的能力，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，有力地推進(jìn)全市依法行政工作再上新臺階。
　　4、建章立制，不斷推進(jìn)依法行政工作機(jī)制創(chuàng)新。一是建立了依法行政報告制度。自2009年始，政府各部門要向本級政府、各級政府要向本級人大常委會和上一級政府報告年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監(jiān)督。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對縣（市）區(qū)政府和市政府各部門的綜合責(zé)任目標(biāo)（共性目標(biāo)）考核體系。我們在總結(jié)近年來開展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并細(xì)化和量化了各項考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標(biāo)考核辦法》及《孝感市依法行政目標(biāo)考核細(xì)則》，內(nèi)容涵蓋了依法行政能力、行政決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6個方面的考核內(nèi)容，不僅作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是指導(dǎo)各地各部門推進(jìn)依法行政工作的重要依據(jù)。
　�。ǘ┙∪珯C(jī)制，依法決策，努力提高行政決策科學(xué)化民主化水平。
　　根據(jù)國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，不斷規(guī)范行政決策行為。
　　1、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策機(jī)制。市政府不斷探索科學(xué)、民主、依法決策新機(jī)制，已經(jīng)形成了公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的決策機(jī)制。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規(guī)則》，決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結(jié)果“六步?jīng)Q策法”已經(jīng)成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性有了充分保障。在行政決策中，法制機(jī)構(gòu)全程參與。無論是重大決策的立項、聽證還是召開市政府常務(wù)會、市長辦公會進(jìn)行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關(guān)部門進(jìn)行充分討論，確保了每項決策依法作出、作出的每項決策合法。
　　2、加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定審核工作，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量和水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。制發(fā)的規(guī)范性文件實現(xiàn)了歷史上“三最”：數(shù)量最多、范疇最廣、質(zhì)量最高。其中，關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)、保增長、促發(fā)展的文件9份，如《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融工作的意見》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》等；關(guān)于加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會管理的文件8件，如《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實施意見》、《孝感市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《孝感城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》等；關(guān)于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險管理辦法》、《市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的通知》等；關(guān)于加強(qiáng)土地、項目、資金監(jiān)管的文件4份，如《孝感市政府投資項目建設(shè)全程審計監(jiān)督辦法》、《孝感市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》、《孝感市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)實施細(xì)則》、《市人民政府辦公室關(guān)于在招投標(biāo)活動中防治圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為的通知》等；關(guān)于政府自身建設(shè)的文件4份，如《市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見》、《市人民政府關(guān)于開展政府系統(tǒng)全員崗位績效考評工作的意見》等。規(guī)范性文件制發(fā)實現(xiàn)了“三性”：一是大膽探索、創(chuàng)新、突破，體現(xiàn)前瞻性。充分運用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在制度建設(shè)上作出創(chuàng)造性的安排。如在審計監(jiān)督上，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定項目建成后進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發(fā)生和挽回國家損失。對此，我市優(yōu)化了審計監(jiān)督制度，制發(fā)了《孝感市政府投資項目建設(shè)全程審計監(jiān)督辦法》，推行項目建設(shè)事前、事中、事后全程審計監(jiān)督，取得了良好的效果。二是圍繞大局，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，突出針對性。始終立足于解決孝感市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關(guān)的社會熱點和難點，立足于促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會管理職能的有效 ……（未完，全文共11073字，當(dāng)前僅顯示2634字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府2010年依法行政工作報告》）