市管縣_存在的問題

目錄/提綱：……
（一）市管縣_束縛了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（二）地級城市無法帶動所轄縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）市管縣_增加了行政管理層次和成本
（四）市管縣_造成了城鄉(xiāng)利益分配的不均衡
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推廣省直管縣的財政管理_
（二）針對不同區(qū)域的情況分類推進(jìn)市管縣_改革
（三）推行“市縣分治”
（四）注重綜合配套改革
一要遵循合法原則
二要遵循合理原則
三要遵循精簡效能原則
四要遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
五要遵循監(jiān)督原則
……

　　1980年代初期，市管縣_之所以得到普遍推行，在一定程度上反映了當(dāng)時城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊要求和_轉(zhuǎn)軌初期的特點(diǎn)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革使原本隱性的農(nóng)村剩余勞動力顯性化，需要轉(zhuǎn)移出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也需要來自城市的技術(shù)、人才、設(shè)備和資本方面的支持；另一方面，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于受行政區(qū)域的限制，缺乏相應(yīng)的原材料、資源和更廣泛的商品消費(fèi)市場。因而，在_轉(zhuǎn)軌的初期，只能依靠行政_改革來滿足城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的要求。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，“市管縣”_逐步失去了當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的_性因素。
　�。ㄒ唬┦泄芸h_束縛了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　“縣”在中國是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問題必須首先強(qiáng)縣，因為縣域經(jīng)濟(jì)是中國社會經(jīng)濟(jì)的基層單元。當(dāng)前，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要的_障礙是行政管理_僵化，這主要體現(xiàn)在行政管理層級過多，“市管縣”_效率較低，上
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的今天更是不合時宜。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和我國行政審批制度等改革的推進(jìn)，地級市的負(fù)面作用越來越顯現(xiàn)出來。一個地區(qū)的區(qū)劃層次過多、規(guī)模過小，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、成本過高的問題，最終使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。同時，過多的行政層級與城市化和新型工業(yè)化的發(fā)展越來越不適應(yīng)，城鎮(zhèn)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)的弊端愈演愈烈（四）市管縣_造成了城鄉(xiāng)利益分配的不均衡
　　由于城市面臨的是城市管理，與農(nóng)村政府所面臨的公共事務(wù)有很大的不同，所以世界性的慣例是城鄉(xiāng)分治，城市自己組織政府，實行自我管理。由于市與縣在社會結(jié)構(gòu)、功能作用、發(fā)展需要和事務(wù)繁雜等方面各不相同，實行市管縣后，地級市在管理上就需要兩套人馬，而城市的特殊性又決定城市系統(tǒng)非常復(fù)雜。這既增加了地級市管理工作的復(fù)雜性，又使得地級市的機(jī)構(gòu)大而全、臃腫不堪。在市領(lǐng)導(dǎo)縣_下，市里既要抓城市工作，又要抓農(nóng)村工作，而市政府的工作重心一般放在城區(qū)，特別是把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，在工作部署、城鄉(xiāng)利益分配等方面難免不平衡，從而出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現(xiàn)象，甚至相互爭投資、爭原料、爭項目，尤其不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　市管縣_改革的思路
　　市管縣_是計劃經(jīng)濟(jì)_的伴生物，無法適應(yīng)以分散、自主、靈活為核心特征的市場經(jīng)濟(jì)_的要求，因而需要改革，實行省直管縣_。同時要兼顧市縣關(guān)系，協(xié)調(diào)好中心城市的擴(kuò)張與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在縣與中心城市之間建立一種新型的競爭—合作—分工關(guān)系，使城市和區(qū)域共生、共榮、共贏，相互依托，合作發(fā)展。 （一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推廣省直管縣的財政管理_
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要改革市管縣的_。市管縣_主要依靠行政力量維持，責(zé)權(quán)與事權(quán)不平衡，存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的趨向。這種_不僅削弱了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，束縛了縣域發(fā)展的主動性與創(chuàng)造性，而且非常不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實踐經(jīng)驗表明，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，有利于實現(xiàn)地方工業(yè)化，有利于形成以縣城為中心、以強(qiáng)鎮(zhèn)為依托的中小城市分布格局，有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。應(yīng)把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，改變現(xiàn)行的財政稅收政策，減少財政管理層次，逐步實施省直管縣的財政管理_，加強(qiáng)縣級財政實力。
　�。ǘ┽槍Σ煌瑓^(qū)域的情況分類推進(jìn)市管縣_改革
　　由于政區(qū)的發(fā)展演變具有歷史傳承特征，長期的延續(xù)往往在人們心理上形成一種強(qiáng)烈的地域認(rèn)同感，加上我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化差異較大，因此，我國的行政區(qū)劃改革不能草率行事，急于求成，搞“一刀切”和“拉郎配”，而應(yīng)根據(jù)各地情勢，因地制宜，靈活推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)以及東中西三大區(qū)域要區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧。
　　（三）推行“市縣分治”
　　在現(xiàn)有條件下實行“市縣分治”，即“市”只管理城市自身，縣改由省直接管理。這樣，就可以減少管理的環(huán)節(jié)，必能降低政策成本，提高管理效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，隨著市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的自然擴(kuò)張，市也可以逐漸兼并或吞并周圍的縣，將其改為“市”管理的一個“區(qū)”，而這個過程更主要地要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量而不是行政力量來進(jìn)行；同時，有些縣也可以因為自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高而改為“市”。這樣做，更符合城市化的一般規(guī)律和要求。 （四）注重綜合配套改革。
　　改革市管縣_應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要與轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、依法行政和構(gòu)建服務(wù)型政府結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。尤其在減少行政層級以后，對省一級和中央一級的管理能力提出了更高的要求。目前我國以“簡政放權(quán)”為主要特征的行政管理_改革正在向縱深推進(jìn)，在減少行政層級的改革中，要對政府大幅度削權(quán)，真正建立起有限政府和服務(wù)型政府架構(gòu)。
　　在深化行政管理和審批制度改革的 ……（未完，全文共3974字，當(dāng)前僅顯示2007字，請閱讀下面提示信息。收藏《市管縣_存在的問題》）