綜合工時制存在的問題與對策建議

目錄/提綱：……
一、綜合工時制目前存在的問題
（一）綜合工時制被濫用
（二）綜合工時制的范圍被擅自擴大
（三）綜合工時制成為“擋箭牌”
（四）企業(yè)強行變更合同
二、關(guān)于綜合工時制的法律規(guī)定
（一）綜合工時制超時用工仍要付加班費
（二）綜合工時實行審批制
（三）綜合工時應(yīng)保證職工的休息休假權(quán)利
（四）簽訂的勞動合同不能稱為規(guī)避法律的理由
三、防止綜合工時制濫用的建議
……
綜合工時制存在的問題與對策建議

　　　摘要：綜合工時制，即綜合計算工時工作制，是標(biāo)準(zhǔn)工時制的有益補充，對解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)帶來的特殊工時需求具有一定的積極意義。不少勞動密集型企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)都以“綜合工時制”作為企業(yè)超時加班的擋箭牌，從而引發(fā)對職工勞動權(quán)益的侵害問題。綜合工時制只有在合法、合理、合規(guī)的軌道上實行，才能真正體現(xiàn)它的有益性、積極性。
　　　關(guān)鍵詞：綜合工時制；勞動權(quán)益；對策建議
　　　
　　　　我國法定的工時制度主要有三種：標(biāo)準(zhǔn)工時工作制、不定時工作制、綜合計算工時工作制。綜合工時制，即綜合計算工時工作制。根據(jù)《勞動法》等規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制的，經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)，可以周、月、季、年為周期綜合計算職工工作時間，并明確了三類行業(yè)和職工可實行綜合工時制：因工作性質(zhì)特殊需連續(xù)作業(yè)的、受季節(jié)和自然條件限制的、其他適合綜合工時制的。
　　　　在《勞動法》出臺之前，用人單位隨意規(guī)定工作時間，超時加班又不按規(guī)定支付加班工資的現(xiàn)象比較普遍，勞動者長期超負荷工作，休息得不到保障，勞累過度造成工傷事故的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。特殊工時制的出臺，一定
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蓋面，在已獲批實行綜合工時制的崗位中隨意增加職工數(shù)；有的企業(yè)甚至無視行政許可有效期，把申請綜合工時制當(dāng)成一勞永逸，超過批復(fù)有效期后仍執(zhí)行綜合工時制度。
　　　　現(xiàn)實中很多企業(yè)對綜合計算工時工作制存在認識上的誤區(qū)，一是認為只要實行綜合計算工時工作制，用人單位就可隨意安排勞動者的工作時間，而無需支付加班工資；另一種錯誤看法認為，只要單位規(guī)定，就可以實行綜合計算工時工作制。
　　　�。ㄈ┚C合工時制成為“擋箭牌”
　　　　一些年輕職工特別是新生代農(nóng)民工，對綜合工時制政策等情況不清楚，“綜合工時制”成為企業(yè)忽悠、搪塞職工的“擋箭牌”。有的企業(yè)不公開申請綜合工時制的具體崗位、綜合計算時段等信息，通過無序、濫用綜合工時制侵犯職工合法權(quán)益；有的企業(yè)有意模糊休息休假的性質(zhì)，職工誤以為企業(yè)安排的“集中休息”是自己的帶薪年休假；有些企業(yè)以實行“綜合工時制”應(yīng)對勞動行政部門的監(jiān)察檢查，但沒有真正落實補休計劃。
　　　�。ㄋ模┢髽I(yè)強行變更合同
　　　　員工的合同上原本簽訂的是標(biāo)準(zhǔn)工時制，但企業(yè)卻要求員工接受培訓(xùn)并簽字表示同意變更綜合工時制，否則就予以處罰。個別企業(yè)未將本單位申請?zhí)厥夤r制度的結(jié)果告知全體員工，員工不清楚自己的崗位情況。在企業(yè)要求員工延長工作時間又未支付加班工資時，極易與員工發(fā)生糾紛。對于強行變更合同的做法，員工自然怨聲載道。因此造成合同約定與實際工時制度構(gòu)成矛盾的勞動爭議案件在各地均有上升趨勢。
　　　　二、關(guān)于綜合工時制的法律規(guī)定
　　　�。ㄒ唬┚C合工時制超時用工仍要付加班費
　　　　根據(jù)《勞動法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（國務(wù)院令第174號）的規(guī)定，我國目前實行勞動者每日工作8小時、每周工作40小時這一標(biāo)準(zhǔn)工時制。依據(jù)原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號）規(guī)定，綜合工時制是指分別以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間，但其平均工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。
　　　　原勞動部《關(guān)于職工工作時間有關(guān)問題的復(fù)函》（勞部發(fā)[1997]271號）第5條規(guī)定：在綜合計算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實際工作時間可以超過8小時（或40小時），但綜合計算周期內(nèi)的總實際工作時間不應(yīng)超過總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間，超過部分應(yīng)視為延長工作時間并按《勞動法》第44條第1款的規(guī)定支付工資報酬，其中法定休假日安排勞動者工作的，按《勞動法》第44條第3款的規(guī)定支付工資報酬。而且，延長工作時間的小時數(shù)平均每月不得超過36小時。
　　　　該函第7條規(guī)定：如果在整個綜合計算周期內(nèi)實際工作時間總數(shù)不超過該周期的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間總數(shù)，只是該綜合計算周期內(nèi)的某一具體日（或周、或月、或季）超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間，其超過部分不應(yīng)視為延長工作時間。
　　　　也就是說，與標(biāo)準(zhǔn)工時制不同的是，在綜合計算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實際工作時間可以是可以超過8小時（或40小時）的，超過部分不作為延長工作時間。員工即使在休息日內(nèi)工作也無法獲得雙倍工資的加班費或補休。綜合計算周期內(nèi)的實際工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，均按本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付加班加點工資。
　　　　正因為上述特點，現(xiàn)實生活中，在標(biāo)準(zhǔn)工時制度下尚且存在隱性加班的現(xiàn)實背景下，勞動者似乎更加有理由擔(dān)心，充滿彈性的特殊工時制會成為羈絆自身權(quán)益的枷鎖，并由此產(chǎn)生深深的憂慮。
　　　　（二）綜合工時實行審批制
　　　　原勞動部于1994年12月14日頒布的《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號，以下簡稱《審批辦法》），對我國綜合計算工時工作制的實行條件、方式和審批辦法都作了明確的規(guī)定。綜合計算工時工作制是指因用人單位生產(chǎn)或工作的特點，勞動者的工作時間不宜實行標(biāo)準(zhǔn)工時，即每天工作8小時、每周工作40小時、固定雙休，需要分別以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間長度（小時數(shù)）的一種工時形式。根據(jù)《審批辦法》第五條規(guī)定，“其平均日工作時間和平均 ……（未完，全文共6184字，當(dāng)前僅顯示2172字，請閱讀下面提示信息。收藏《綜合工時制存在的問題與對策建議》）