對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的粗略解讀

目錄/提綱：……
一、明確了工商部門對從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)
二、明確了工商部門對食品流通經(jīng)營者經(jīng)營資格的確認(rèn)權(quán)
三、明確了工商部門對食品經(jīng)營者的監(jiān)督查處權(quán)
（一）對禁止經(jīng)營食品的監(jiān)督處罰
（六）項將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定禁止的內(nèi)容列入，實現(xiàn)了兩部法律的對接
（二）對食品經(jīng)營者經(jīng)營食品的要求和監(jiān)督處罰(見附表2)
一是發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品要立即停止銷售，并通報給食品生產(chǎn)者
二是要配合生產(chǎn)者的對召回的食品立即停止銷售
（三）其他條款對食品經(jīng)營者的要求和監(jiān)督處罰
四、明確了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品的抽檢權(quán)和行政強制措施的權(quán)限
（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所
五、明確了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品日常監(jiān)管信息發(fā)布權(quán)
六、對《食品安全法》實施的一些思考和疑惑
……

　　食品安全法于2009年2月２８日經(jīng)全國人大常委會表決通過，并于今年６月１日起施行，現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》同時廢止。從1995年施行的《食品衛(wèi)生法》到今年頒布的《食品安全法》，由“衛(wèi)生”到“安全”，兩個字的改變，折射的是我國食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位巨大轉(zhuǎn)變。下面就個人對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的理解淺談幾點粗略的見解。
　　一、明確了工商部門對從事食品流通經(jīng)營者的監(jiān)管權(quán)
　　《食品安全法》第四條第三款規(guī)定“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理�！钡谖鍡l第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。”
　　回頭看過去,我國的食品安全監(jiān)管模式，原來是食品衛(wèi)生部門一家負(fù)責(zé)，但是由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管_，但多部門管理易出現(xiàn)職責(zé)交叉、管理空白等問題。為了解決這個問題，《食品安全法》理順了食品安全法監(jiān)管_，重新明確了各個部門的監(jiān)管
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營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；三是有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；四是具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
　　三、明確了工商部門對食品經(jīng)營者的監(jiān)督查處權(quán)
　　（一）對禁止經(jīng)營食品的監(jiān)督處罰。第二十八條規(guī)定了11種情形的食品不得經(jīng)營，并分別在第八十五條和第八十六條規(guī)定了對相應(yīng)違法行為的處罰，具體條文和對應(yīng)關(guān)系見（附表1）。其中第二十八條第（二）、（五）、（六）項將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定禁止的內(nèi)容列入，實現(xiàn)了兩部法律的對接。第（八）、（九）項將“超過保質(zhì)期”和“無標(biāo)簽的預(yù)包裝”（三無食品）作為禁止行為，填補了《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》只做禁止性條款而無罰則的不足，為工商執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)。
　�。ǘ⿲κ称方�(jīng)營者經(jīng)營食品的要求和監(jiān)督處罰(見附表2)。1、對食品經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)的規(guī)定，進一步完善了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定的不足，并確定了罰責(zé)，解決了工商機關(guān)監(jiān)管依據(jù)不足問題。
　　2、對食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進貨查驗記錄義務(wù)的規(guī)定。為工商機關(guān)在流通環(huán)節(jié)推行的進貨臺帳制度確立了法定依據(jù)，但淡化了索證索票制度，在一定程度上減輕了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。而對經(jīng)營食品的個體工商戶，據(jù)悉國家總局將在《食品流通安全監(jiān)督管理辦法》中以鼓勵性條款予以要求，并可將進貨票據(jù)或清單作為記錄，加強了監(jiān)管的可操作性。
　　3、對食品經(jīng)營者經(jīng)營散裝食品的要求和監(jiān)督處罰的規(guī)定，突破了《食品衛(wèi)生法》，為監(jiān)管散裝食品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
　　4、確立了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的召回制度，并作為食品生產(chǎn)者的法定義務(wù)，對于經(jīng)營者來說，一是發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品要立即停止銷售，并通報給食品生產(chǎn)者。二是要配合生產(chǎn)者的對召回的食品立即停止銷售。
　　（三）其他條款對食品經(jīng)營者的要求和監(jiān)督處罰。1、對食品經(jīng)營者運輸食品，第三十七條第六項規(guī)定“食品經(jīng)營者運輸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。”未按照要求進行食品運輸?shù)�，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)《食品安全法》第九十一條規(guī)定“責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證�！�
　　2、對集中交易市場開辦方、柜臺出租者和展覽會舉辦者對場內(nèi)食品經(jīng)者審查、檢查義務(wù)，第52條第一款規(guī)定“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門�！奔薪灰资袌龅拈_辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)《食品安全法》第九十條規(guī)定“處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證�！�
　　3、對發(fā)布食品廣告，第54條第一款規(guī)定“食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能�！痹趶V告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，工商行政管理機關(guān)可以依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。（《食品安全法》第九十四條第一款規(guī)定）
　　4、對制定食品安全事故預(yù)案并處置食品安全事故義務(wù)，第七十條第三款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。”《食品安全法》第七十一條第一、四款規(guī)定“發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。”“任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)�！笔鹿蕟挝辉诎l(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，工商行政管理機關(guān)可以依據(jù)《食品安全法》第八十八條規(guī)定“責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證�！�
　　5、對禁止從事食品經(jīng)營管理人員，第九十二條規(guī)定“被吊銷食品流通許可證的單位，其直接 ……（未完，全文共4778字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《對《食品安全法》涉及工商行政管理職能的粗略解讀》）