如何引導金融業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)

目錄/提綱：……
一、立足“以人為本”，以滿足農(nóng)民多層次金融需求為重點，提供人性化的金融服務
（一）滿足生產(chǎn)生活的基本需求，幫助農(nóng)民解困
（二）滿足多樣化服務的需求，改善人居環(huán)境
（三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需求，促進農(nóng)民增收
（一）健全農(nóng)村金融體系，增加新農(nóng)村建設(shè)服務主體
（二）拓寬融資渠道，打破新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸
（三）豐富金融產(chǎn)品，滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展所需
（一）實現(xiàn)中央惠農(nóng)政策與金融機構(gòu)經(jīng)營目標的協(xié)調(diào)
（二）實現(xiàn)貨幣政策與監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)
（三）實現(xiàn)商業(yè)銀行總行與其分支機構(gòu)信貸權(quán)責的協(xié)調(diào)
（一）建立信貸風險分擔機制
（二）建立金融信用創(chuàng)評機制
（三）建立農(nóng)村金融存款保險機制
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　　堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家的事業(yè)全局出發(fā)提出的行動指南。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，也是踐行科學發(fā)展觀的重要著眼點。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，同樣必須以科學發(fā)展觀為指針，調(diào)整支持新農(nóng)村建設(shè)的政策取向，助推新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展。
　　一、立足“以人為本”，以滿足農(nóng)民多層次金融需求為重點，提供人性化的金融服務
　　以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我市金融機構(gòu)必須從關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會、維護_的高度出發(fā)，遵循以人為本的理念，關(guān)注農(nóng)民這一_不同層次的金融需求，為農(nóng)民提供滿意的金融服務，在金融扶持中讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。
　　（一）滿足生產(chǎn)生活的基本需求，幫助農(nóng)民解困。要創(chuàng)新扶貧貸款模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，解決貧困戶和低收入戶資金不足的困難。要改進小額貸款管理辦法，努力滿足農(nóng)民在建房、購置農(nóng)機具、生活用品、看病就醫(yī)等生產(chǎn)和生活消費方面的資金急需。要進一步完善助學貸款方式，做好高校、技工學校的農(nóng)村貧困生或其直系親屬的貸款發(fā)放，解決農(nóng)村貧困學生就學難問題。目前，宜春市在城市打工、從事個體工商業(yè)的農(nóng)民工呈逐年上升態(tài)勢，但現(xiàn)行的
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農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位進一步突現(xiàn)，農(nóng)村金融市場基本呈現(xiàn)“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。要解決農(nóng)村金融體系“形全實不全”的問題，必須將農(nóng)村金融體系重構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)對金融的現(xiàn)實需要結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)在功能上的優(yōu)勢互補。一方面，應加快對現(xiàn)有農(nóng)村金融體系功能再造步伐。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，拓寬政策性金融業(yè)務范圍，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)改造、扶貧開發(fā)的投入力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)“出城下鄉(xiāng)”，不斷創(chuàng)新信貸手段，扶持農(nóng)村經(jīng)濟中有市場前景和良好信譽的企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展，確保農(nóng)村信用社支農(nóng)方向不動搖。另一方面，引進和發(fā)展一批地方性中小金融機構(gòu)，增強農(nóng)村金融市場的競爭性。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的市場退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)性金融機構(gòu)，重點支持“三農(nóng)”占比較大的縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　（二）拓寬融資渠道，打破新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸。要以多元化、多層次的融資思路，統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)中的巨額資金需求。一是各級要按照新農(nóng)村建設(shè)進度，逐年加大支農(nóng)資金在財政支出中的比例，通過財政的先期投入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為金融跟進提供配套服務。二是要加強對民間投資的引導，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等涉農(nóng)招商引資項目，給予一定的稅收優(yōu)惠和土地使用便利，增強“三農(nóng)”對民間投資的吸引力。鼓勵進行小額貸款組織、農(nóng)村資金合作互助組織等試點，規(guī)范農(nóng)村民間融資行為，在防范民間借貸風險的同時，引導社會資金向農(nóng)村回流。三是建議合理確定中央銀行支農(nóng)再貸款利率，擴大使用范圍，考慮將農(nóng)業(yè)銀行作為支農(nóng)再貸款的發(fā)放對象，主要用于水利設(shè)施和電網(wǎng)改造等有收費來源的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)等與新農(nóng)村建設(shè)密切有關(guān)的項目。四是打通郵政儲蓄資金回流渠道，可考慮在雙方自愿的基礎(chǔ)上，將郵政儲蓄存款的一定比例委托農(nóng)村金融機構(gòu)代為發(fā)放“三農(nóng)”貸款。
　�。ㄈ┴S富金融產(chǎn)品，滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展所需。從宜春市情看，金融機構(gòu)向農(nóng)村提供的金融服務主要局限于存款和短期貸款業(yè)務，與新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實金融服務需求存在鮮明反差。要全面提升金融支農(nóng)功能，在農(nóng)村金融服務品種的深度和廣度上進行統(tǒng)一設(shè)計。一方面，增加金融業(yè)務品種。在具備條件的農(nóng)業(yè)地區(qū)推廣商業(yè)匯票、保函以及承兌等業(yè)務；開發(fā)符合農(nóng)村特點的理財項目、代理業(yè)務等中間產(chǎn)品；銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與保險、證券機構(gòu)的合作，為農(nóng)村居民投資提供便利。另一方面，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中長期貸款的比重。農(nóng)村信用社可增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，滿足舊村改造項目的合理資金需要；加大對農(nóng)村科技開發(fā)支持力度，確保信貸結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)保持一致。
　　三、立足“協(xié)調(diào)發(fā)展”，以尋求政策制定與執(zhí)行的和諧統(tǒng)一為重點，增強金融支持新農(nóng)村建設(shè)的合力
　　能否做到協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，很大程度上決定著金融支持新農(nóng)村建設(shè)的效能高低。金融機構(gòu)在支持新農(nóng)村建設(shè)的實踐過程中，必須堅持局部利益服從全局利益，短期利益服從長遠利益，部門利益服從國家利益，增強各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行能力。
　　（一）實現(xiàn)中央惠農(nóng)政策與金融機構(gòu)經(jīng)營目標的協(xié)調(diào)。中央在近年來的三個“1號”文件中均明確提出，金融機構(gòu)要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加大對“三農(nóng)”的信貸投入力度。為此，要充分調(diào)動商業(yè)性金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性，將商業(yè)銀行經(jīng)營目標與國家惠農(nóng)政策有機結(jié)合起來。商業(yè)銀行應主動承擔必要的社會責任，關(guān)注經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)和弱勢_，辨證看待防范風險與加大投入、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，自覺將經(jīng)營行為統(tǒng)一到國家經(jīng)濟政策上來。作為激勵措施，可考慮對支農(nóng)貸款達到一定比例的商業(yè)性金融機構(gòu)，給予適當稅收優(yōu)惠和風險補償，降低商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸中的營運成本，提高其支農(nóng)積極性。另一方面，應不斷強化企業(yè)短期融資券在解決國家大中型企業(yè)資金需求中所起的作用，通過擴大直接融資規(guī)模，縮小商業(yè)性金融機構(gòu)在此方面的經(jīng)營空間，使商業(yè)銀行信貸投入逐漸向縣域經(jīng)濟傾斜。
　　（二）實現(xiàn)貨幣政策與監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)。近年來，中央銀行通過率先放寬農(nóng)村信用社利率浮動幅度，對農(nóng)村信用社實行低存款準備金率等政策，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸投入。但從執(zhí)行情況來看，效果并不十分理想，其中相對嚴厲的農(nóng)村信貸市場政策是原因之一。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務仍主要局限于種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村小額貸款范圍，對農(nóng)村大額貸款和有抵押的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款，及有收費來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款有著較為嚴格的限制，這樣一定程度上不利于農(nóng)村信用社拓寬業(yè)務范圍，提升經(jīng)營水平。應根據(jù)形勢的發(fā)展重新審視和梳理各項金融管理政策，切實改變消極規(guī)避風險的做法，適當放寬對農(nóng)村信用社信貸投向的限制。根據(jù)中央提出的“縣域內(nèi)金融機構(gòu)在保證資金 ……（未完，全文共4997字，當前僅顯示2524字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何引導金融業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)》）