政府推動型經(jīng)濟增長研究

目錄/提綱：……
一、工業(yè)園區(qū)在政府推動型經(jīng)濟增長中存在的主要問題
二、重塑招商主體，緩解招商資源約束
三是競爭的結(jié)果往往造成園區(qū)布局不夠合理，影響甚至制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展
三、創(chuàng)新招商資源，提升政府推動型經(jīng)濟增長
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　　地方政府在地方經(jīng)濟增長中肩負著重大的責(zé)任，在競爭型的經(jīng)濟增長中，它們積極地作為，成為區(qū)域經(jīng)濟的有力且重要的行為主體。在“十一五”規(guī)劃制定期間，各地方政府之間又即將展開新一輪的政府推動型區(qū)域經(jīng)濟競爭。
　　在這一大背景之下，**市政府也敏銳地注意到這一趨勢，將目光放在這一難得的戰(zhàn)略機遇上，委托**財經(jīng)大學(xué)進行《**市工業(yè)十大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》課題的研究，著力研究**市的經(jīng)濟發(fā)展的核心——區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前景與途徑這一重要主題。為此，**財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院、**市政府參事室、經(jīng)貿(mào)委共同組成了聯(lián)合課題組，對十余個有代表性的城市進行了調(diào)研。
　　一、工業(yè)園區(qū)在政府推動型經(jīng)濟增長中存在的主要問題
　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要載體，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的增量，往往布局在各種類型的開發(fā)區(qū)。園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要載體在**有特別重要的意義，因為**的工業(yè)隨著許多城區(qū)企業(yè)（
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府部門仍然有招商任務(wù)，這是第二階段。在這一階段，園區(qū)管委會是專業(yè)化的招商機構(gòu)，園區(qū)間的競爭表現(xiàn)為典型的招商競爭。在**市這種競爭存在的問題主要表現(xiàn)為：一是靠土地等資源競價；二是園區(qū)間相互競爭，爭奪投資主體；三是競爭的結(jié)果往往造成園區(qū)布局不夠合理，影響甚至制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題在**市存在，在其它區(qū)域也不同程度地存在過，尤其是在先發(fā)展起來的區(qū)域中，工業(yè)在區(qū)域中空間布局的優(yōu)化成了一個成本高昂又不得不面對的課題。
　　在呼和浩特，招商主體也是園區(qū)，但是在市這一級政府中對園區(qū)的招商行為進行強有力的干預(yù)。第一就是對開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行總體規(guī)劃；二是成立專門的機構(gòu)，對縣一級政府的涉及招商引資的稅收收入分配，產(chǎn)值等總量指標的計算方法，招商獎勵的計算等方面進行協(xié)調(diào)，在政府招商體系內(nèi)部形成一個比較和諧的機制，優(yōu)化專業(yè)化的政府招商體系。
　　在廣東中山、江蘇蘇州等地，成立專業(yè)化的招商公司，使招商主體從專業(yè)化走向商業(yè)化。這些公司或為民辦，或是政府投入形成的比園區(qū)管委會更為專業(yè)化、商業(yè)化的招商主體。地方政府一方面對他們的招商行為進行指導(dǎo)與支持，如發(fā)布指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)目錄，對區(qū)域工業(yè)布局進行規(guī)劃，為他們的招商基本業(yè)務(wù)所發(fā)生的費用提供支持，同時對成功的招商進行重獎。讓招商公司成為政府引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的一個抓手，鑄成了政府引導(dǎo)招商公司，招商公司引導(dǎo)潛在投資企業(yè)的格局。而政府的經(jīng)濟管理部門則努力做好行政管理、企業(yè)服務(wù)、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，甚至與研究部門一道，深入研究和把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，從更大的深度和廣度上來推動區(qū)域經(jīng)濟快速、科學(xué)地發(fā)展。
　　三、創(chuàng)新招商資源，提升政府推動型經(jīng)濟增長
　　在政府推動經(jīng)濟增長的初始階段，各地方都自然地注意到了開發(fā)和使用區(qū)域中的自然資源和計劃經(jīng)濟時期形成的生產(chǎn)能力來招商，以此推動本區(qū)域的經(jīng)濟增長。招商中第二個可用的資源就是相關(guān)的財政、土地等方面的政策優(yōu)惠。但是稅收是政府的“錢袋子”，而且稅收本身是受經(jīng)濟總量制約的；土地資源是有限的，尤其是長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟先發(fā)展地區(qū)，它們區(qū)域內(nèi)的可用于工業(yè)發(fā)展的土地資源已經(jīng)相當(dāng)緊張，這既構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個硬的約束，也成了區(qū)域經(jīng)濟增長方式改變的一個重要內(nèi)在推動力。**市政府同樣面臨這些招商資源約束，積極對推動區(qū)域經(jīng)濟增長所必需的資源進行開發(fā)和再開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。
　　1、通過改善地域環(huán)境與園區(qū)自身建設(shè)提高土地資源的招商價值
　　以地招商幾乎是所有的開發(fā)區(qū)在初始階段的發(fā)經(jīng)之路。在**這樣的后發(fā)展地區(qū)，土地資源的約束目前仍然以外生為主，通常表現(xiàn)為上級政府的政策約束，如昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準用地九點八平方公里，實際用了二十七平方公里。幾乎所有開發(fā)區(qū)都在為克服上級政府的約束，擴大自己的用地指標想辦法。工業(yè)用地的外生約束是**市較之長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)在土地資源上的特色。
　　對土地資源約束的一個突破在于挖掘該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州、昆山、杭州、無錫、南京，甚至包括合肥，都積極地進入上海經(jīng)濟圈。目前，**市政府在區(qū)域定位上將自身定位在長、珠、閩三大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，這個定位是準確的，也是走出中部不發(fā)達區(qū)域定位的一個現(xiàn)實思路。在這一思路下，努力改善**區(qū)域內(nèi)以及與相鄰區(qū)域間的交通、物流條件是重要的一個 ……（未完，全文共5016字，當(dāng)前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府推動型經(jīng)濟增長研究》）