水利工程建設領域突出問題排查工作實施方案

　　水利工程建設領域突出問題排查工作實施方案
　　
　　按照****市水利局統(tǒng)一部署，對從2009年8月以來全*各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設，著力解決我*水利工程建設領域存在的突出問題。建立規(guī)范的水利工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進我*水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　一、治理工作重點
　　按照市水利局呼水建發(fā)[2009]126號及呼水建發(fā)[2009]127號文件精神，確定***水利工程建設領域突出問題專項治理的重點是：一是規(guī)范工程建設項目決策行為；二是規(guī)范招標投標活動；三是加強工程建設實施和質量安全管理；四是加強對工程建設安全生產責任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理；六是推進建設項目信息公開和誠信體系建設；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處。
　　二、專項治理主要任務和措施
　　(一)規(guī)范水利工程建設項目決策行為
　　目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審
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嚴格招標事項核準工作。依據(jù)招投標有關法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關招投標行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。
　　4、加強建設實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設程序制度，督促建設各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質監(jiān)等中介服務機構的資質管理和業(yè)務工作的監(jiān)管。
　　責任科室：業(yè)務股。
　　(三)強化水利工程建設實施及工程質量安全管理
　　目標要求：著重解決水利工程項目中標以后資質掛靠、轉包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產條件擅自開工；項目管理技術力量配備不足、私招濫雇；工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責不到位；隨意變更建設標準和建設規(guī)模，擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設質量，確保水利工程質量安全無事故。
　　主要措施：
　　1、加強執(zhí)行法定工程建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監(jiān)督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案資料移交等法定工程建設程序。
　　2、加強對水利工程質量和安全生產保證體系的監(jiān)管。嚴格質量現(xiàn)場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確詳細的規(guī)定，明確掛靠資質、轉包和違法分包的具體認定情形及相應處置措施。嚴格安全生產設施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。
　　3、加強水利工程監(jiān)理和質量檢測等中介機構的管理。進一步明確監(jiān)理、質量檢測等中介機構及其工作人員違法違規(guī)行為的具體認定情形，制定和完善責任追究制度等規(guī)范性文件。堅決杜絕項目業(yè)主單位與勘測設計、監(jiān)理等中介服務機構串通弄虛作假、套取國家資金等行為。
　　4、強化水利工程建設過程監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設監(jiān)督執(zhí)法機構及監(jiān)督執(zhí)法力量建設，進一步明確和細化監(jiān)督執(zhí)法的職責、程序、履行要求和檢查、考核、責任追究辦法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強監(jiān)督檢查。切實消除監(jiān)管“盲區(qū)”。
　　5、建立健全水利行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，督促支持水利行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。加入行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結果作為市場準入、請出、招標投標的依據(jù)之一。
　　責任科室：業(yè)務股、工管站、水保站、人飲辦。
　　(四)加強安全生產的監(jiān)督管理
　　目標要求：著重解決水利工程建設項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產主體責任不落實等突出問題，防范重特大安全生產事故的發(fā)生。 主要措施：
　　1、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產管理的標準和目標，加強水利工程建設項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產領導責任制和企業(yè)安全生產責任制度。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。
　　2、依法檢查和治理水利工程建設項目存在的安全隱患，積極推進聯(lián)合檢查機制，加強重大安全隱患整改和管理力度。
　　3、嚴格查處水利工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，查清事故發(fā)生的原因、性質、依法追究有關單位和人員的責任。
　　責任科室：水政股、業(yè)務股
　　(五)加強物資采購和資金安排使用的管理
　　目標要求：著重解決水利工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高 ……（未完，全文共4111字，當前僅顯示2077字，請閱讀下面提示信息。收藏《水利工程建設領域突出問題排查工作實施方案》）