對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_及其改革的深刻思考

目錄/提綱：……
一、對“牽牛式委托衛(wèi)生執(zhí)法”的思考
二、對“名不副實衛(wèi)生監(jiān)督”的思考
三、對“內(nèi)設(shè)與外設(shè)機構(gòu)尊卑有序的思考
四、對“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_改革問題”的思考
五、對“當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督_改革方案”的思考
一是要有歷史眼光，不囿于個人見解，不限于個人視角，不急于個人得失
三是要堅持民主集中制原則，深入調(diào)查、尊重基層
三是把“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法員”身份性質(zhì)正位于公務(wù)員
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　　對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_及其改革的深刻思考
　　牛祎衛(wèi)（單豆頁）原創(chuàng)
　　
　　衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是國家依法管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，其基本任務(wù)是保障市場經(jīng)
　　濟和各種社會活動中的正常衛(wèi)生秩序，保護公民的健康權(quán)益。根據(jù)中發(fā)〔1997〕3號文件的精神，衛(wèi)生部在1998年正式推出了衛(wèi)生監(jiān)督_改革試點到今天已近12年。全國各級衛(wèi)生行政部門依照衛(wèi)生部2000年1月19日《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督_改革的意見》的要求，開始了衛(wèi)生監(jiān)督的機構(gòu)建立與_運作至今也將近10年。實踐證明，各地衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，在保障人民健康、維護_和促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國法制建設(shè)和社會進步，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_已顯得相對滯后，因此，它亟待改革完善，引人深刻思考。
　　
　　一、對“牽牛式委托衛(wèi)生執(zhí)法”的思考
　　
　　在前一輪的衛(wèi)生監(jiān)督_改革中，各地衛(wèi)生行政機關(guān)按既定方針辦事，既“內(nèi)設(shè)”
　　了一個衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（處、科或股），又“下設(shè)”了一個具有獨立法人地位的、低一
　　級的、專職對口委托衛(wèi)生執(zhí)法的事業(yè)單位，即“衛(wèi)生監(jiān)督所”。為了能夠順理成章的將有關(guān)衛(wèi)生法律法
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設(shè)計內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)責(zé)格局的產(chǎn)
　　物，是各地衛(wèi)生廳局法制權(quán)力掌控與責(zé)任承擔(dān)品質(zhì)的表現(xiàn)。其中的衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置及
　　其“被委托衛(wèi)生執(zhí)法”的專職身份，至今尚未見到國家相關(guān)法律法規(guī)明文授權(quán)與明確規(guī)定，其合法性地位一直備受編委與法學(xué)等界的極大質(zhì)疑。然而，自從各地衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，在每項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，自始至終都_著“衛(wèi)生執(zhí)法主體”（執(zhí)法文書及其權(quán)力把關(guān)等）與“委托衛(wèi)生執(zhí)法”（執(zhí)法人員及其具體作為等）的雙重內(nèi)涵，尤其是在衛(wèi)生行政許可與衛(wèi)生行政處罰等運作程序中，“執(zhí)法主體”與“受委托執(zhí)法”的作為交替進行，盡顯了“程序?qū)诱邸碧厣率剐l(wèi)生行政高成本、低效率。同時，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法名詞稱謂也隨之豐富多彩，既有稱“衛(wèi)生監(jiān)督”、“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”、“衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督”、又有稱“衛(wèi)生執(zhí)法”、“衛(wèi)生行政執(zhí)法”或“衛(wèi)生行政監(jiān)督”。從 法學(xué)理論至部門文件、從執(zhí)法運用到民眾用語，從學(xué)術(shù)交流乃至論壇文章，人們都可以見證到“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”有著上述的文字名詞表達，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稱謂的不統(tǒng)一，令人莫衷一是，目前，盡快地把它們統(tǒng)一稱謂是法理學(xué)的需要，也是工作規(guī)范化的需要，查閱《現(xiàn)代漢語詞典》中的相關(guān)名詞解釋：“衛(wèi)生----能防止疾病，有益于健康；監(jiān)督----察看并督促；行政----執(zhí)行國家權(quán)力；執(zhí)法-----執(zhí)行法律· · · · · ·”。顧名思義：國家設(shè)立的衛(wèi)生部門都有著共同的工作目標(biāo)，即在“防治疾病，有益健康”上全心全意的為人民服務(wù)；“衛(wèi)生監(jiān)督”一詞雖然是我國最元老與最常用的衛(wèi)生執(zhí)法工作用語，在字義上也體現(xiàn)了衛(wèi)生部門“全心全意為人民健康服務(wù)”與“構(gòu)筑社會衛(wèi)生和諧”的工作理念，但是它缺乏了與時俱進的“依法衛(wèi)生行政”內(nèi)涵，故此，如果能夠把“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”作為全國同行的工作與理論規(guī)范的統(tǒng)一稱謂、并相應(yīng)的把“衛(wèi)生監(jiān)督所”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”分別更名為“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局”、“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法員”，則是從事內(nèi)容的完整字義表達、是貼切的，必要的。
　　
　　三、對“內(nèi)設(shè)與外設(shè)機構(gòu)尊卑有序的思考
　　
　　縱觀全國各地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，各個“相同地方”都有兩個歸屬“相同名稱”的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，并且也都執(zhí)行著“相同的衛(wèi)生法律法規(guī)”，這不得不令人質(zhì)疑：“各地衛(wèi)生部門在前一輪衛(wèi)生_改革中為何需要機構(gòu)重疊與人力資源浪費？”殊不知：在相同地方的兩個歸屬“相同名稱”的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，由于有著被“內(nèi)設(shè)”與“下設(shè)”之分，使機構(gòu)本質(zhì)上就有著“尊卑貴賤”之別，所以，機構(gòu)設(shè)置“原創(chuàng)者”一直認為這并非兩個機構(gòu)重疊，而是“_改革創(chuàng)新”，而且這種“獨辟蹊徑、敢為人先”的內(nèi)在，在衛(wèi)生外界是鮮為人知的、也是很難理解得了的。因此，“內(nèi)設(shè)”衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具有“衛(wèi)生執(zhí)法主體”資格，其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法位置“內(nèi)設(shè)高置”，所有工作人員是公務(wù)員編制；而“下設(shè)”衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)則是“專門被授權(quán)委托衛(wèi)生執(zhí)法”責(zé)任單位，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法位置“下設(shè)外為”，故而該類單位編制性質(zhì)在各地是“五花八門”，不一一而論；“下設(shè)”衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員統(tǒng)稱為“衛(wèi)生監(jiān)督員”，可是人員編制身份在全國是多種多樣的，既有公務(wù)員、參照公務(wù)員、又有事業(yè)編制等等。我們從現(xiàn)實上、從論壇網(wǎng)友的相互交流中都可見證到：當(dāng)前，有些基層衛(wèi)生監(jiān)督所，尤其是處于經(jīng)濟后進地區(qū)的縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，由于難以得到上級與政府部門的相關(guān)支持，工作處境每況日下，存在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費空缺、執(zhí)法設(shè)備、取證工具匱乏、辦公環(huán)境條件差劣、工作薪酬待遇低下，甚至拖欠· · · · · ·工作中人心渙散。由此，嚴重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制的正常運行，產(chǎn)生了工作的惡性循環(huán)，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象不能夠樹立。當(dāng)前這種衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法角色的等級差別、工作待遇不公的構(gòu)架狀態(tài)，究其肇因是在前一輪改革中存在“以人為本”觀念的偏差，是尊卑有序的落后觀念鬧騰的結(jié)果；它導(dǎo)致了衛(wèi)生監(jiān)督所位處劣勢、使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生多層次摩擦、內(nèi)耗與矛盾，因此，呼吁應(yīng)當(dāng)及早進行革除。
　　
　　四、對“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_改革問題”的思考
　　
　　經(jīng)過前一輪_改革而建立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，各地在運行中出現(xiàn)了這樣那樣一些問題，很多人就此而對機構(gòu)改革不以為然 ，其實，這并不是機構(gòu)改革的本質(zhì)上出現(xiàn)了問題，恰恰相反，在相當(dāng)程度上是因為機構(gòu)改革駕馭上出現(xiàn)偏差，_創(chuàng)新不到 ……（未完，全文共4503字，當(dāng)前僅顯示2274字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法_及其改革的深刻思考》）