影響監(jiān)獄行刑方式改革的因素分析

　　影響監(jiān)獄行刑方式改革的因素分析
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　　自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)范行刑的法律和法規(guī)，即1954年由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布實(shí)施的《勞動(dòng)改造條例》和1994年12月31日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》。這兩個(gè)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范我國(guó)的刑罰執(zhí)行，尤其是監(jiān)獄行刑起到了極其重要的作用，但就行刑效率的角度看，也存在著以下幾方面的缺陷與不足：首先，調(diào)整的范圍有限。毫無(wú)疑問(wèn)，在我國(guó)，監(jiān)獄作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的行刑機(jī)關(guān)在整個(gè)刑事執(zhí)行中占有極其重要的地位，但除由監(jiān)獄執(zhí)行的刑罰外，還有死刑、拘役、管制和大量附加執(zhí)行問(wèn)題，因此，僅有規(guī)范監(jiān)獄行刑的法律、法規(guī)，說(shuō)明我們的行刑法是極不完善的。也正由于沒(méi)有從立法角度統(tǒng)一考慮刑罰的執(zhí)行問(wèn)題，導(dǎo)致行刑資源難以優(yōu)化配置，刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)
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行機(jī)制的僵化和監(jiān)獄執(zhí)法的腐敗。如“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象，監(jiān)獄為了保障監(jiān)獄執(zhí)法需要的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)能夠提供這種幫助的罪犯在減刑、假釋等執(zhí)法方面做出一些妥協(xié)和讓步。監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會(huì)，既削弱了監(jiān)獄的專(zhuān)政職能，也有損于監(jiān)獄行刑公正，還增加了監(jiān)獄運(yùn)行成本。因此，要純化監(jiān)獄職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄功能單一化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的資源投入，逐步建立起統(tǒng)一的完善的財(cái)政保障體系和刑罰執(zhí)行資源的合理匹配_。唯有如此，才能擺脫監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的囿于資源的稀缺所做出的某種與刑罰執(zhí)行目標(biāo)相悖的“妥協(xié)”，為刑罰執(zhí)行效益機(jī)制的運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。
　�。ㄈ┍O(jiān)獄布局不合理。
　　我國(guó)監(jiān)獄的_和布局，基本上形成于50年代創(chuàng)建時(shí)期。當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想是為了改造罪犯，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，組織罪犯從事開(kāi)荒、開(kāi)礦、筑路、興修水利等勞動(dòng)，形成監(jiān)獄布局分散、偏僻、遠(yuǎn)離城市和交通線，在_上形成監(jiān)獄、企業(yè)和自辦小社會(huì)“三位一體”。監(jiān)獄類(lèi)型也只按性別、刑期分為男監(jiān)（又分重刑犯輕刑犯監(jiān)獄，后者常被稱(chēng)為勞動(dòng)隊(duì)）、女監(jiān)及少管所。這種_和布局，造成監(jiān)獄信息閉塞，罪犯交付執(zhí)行和釋放不便；既不利于社會(huì)幫教，也不利于罪犯接見(jiàn)；既不利于隊(duì)伍穩(wěn)定，又增加了監(jiān)獄辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；既不利于發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)，又造成監(jiān)管資源的浪費(fèi)，增加了行刑成本。
　　（四）行刑資源配置分散。
　　在行刑資源總量不變的情況下，優(yōu)化配置已有的資源，同樣能夠提高行刑的效率。如前所述，在我國(guó)，刑罰的執(zhí)行，主要由3塊組成：即公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)被判處拘投、緩刑、管制、剝標(biāo)政治權(quán)利的罪犯的執(zhí)行；人民法院負(fù)責(zé)對(duì)被判處死刑、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)罪犯的執(zhí)行；監(jiān)獄則負(fù)責(zé)對(duì)被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯的執(zhí)行。雖然，監(jiān)禁刑在我國(guó)整個(gè)刑事執(zhí)行中占極高的比例，以致監(jiān)獄作為國(guó)家獨(dú)立的和專(zhuān)門(mén)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在我國(guó)的刑事執(zhí)行中始終處于主導(dǎo)地位，但由于整個(gè)刑事執(zhí)行被人為地分割成了3個(gè)部分，并由3個(gè)毫無(wú)隸屬關(guān)系的3個(gè)部門(mén)來(lái)分別掌管，因此，國(guó)家極為有限的行刑資源，因分散而無(wú)法優(yōu)化，使其發(fā)揮最大的行刑效益。
　　（五）監(jiān)管改造模式單一。
　　監(jiān)管改造的單一模式是指：我國(guó)監(jiān)獄無(wú)論是在硬件配置還是在軟件的構(gòu)成及組織模式上，基本處于大同小異的狀況，既沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)獄的分類(lèi)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部的不同模式改造。這種單一的監(jiān)管改造模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展�，F(xiàn)代監(jiān)獄的突出標(biāo)志是，以較少的資源投入，獲得最大的效益，其中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配置是核心和關(guān)鍵理論和實(shí)踐均能證明，單一的監(jiān)管改造模式，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配置的，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行效益的理想化。資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在硬件配置上，無(wú)法做到根據(jù)不同類(lèi)型罪犯的不同需要，執(zhí)行不同類(lèi)型的監(jiān)獄建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的警戒制度，配備不同數(shù)量和種類(lèi)的矯正人員；（2）在人力資源方面，不利于監(jiān)獄管理人員向分類(lèi)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變及自身素質(zhì)的提高，也不利 ……（未完，全文共3211字，當(dāng)前僅顯示1621字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《影響監(jiān)獄行刑方式改革的因素分析》）