加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障體系

　　加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大的工作，僅靠某一個部門是不夠的。只有黨委、政府高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)村社會保障工作作為政府行為，作為實踐“三個代表”的具體行動，才能保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。但是，政府在組織農(nóng)村社會保障工作時，不能采用行政命令的辦法強(qiáng)迫農(nóng)民參加社會保障，必須堅持因勢利導(dǎo)、個人自愿的原則，提高其參與保障的積極性和自覺性。同時，在具體實施過程中，政府必須從農(nóng)村實際出發(fā)，正確處理普遍保障與分類實施之間的關(guān)系
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組織，從資金、技術(shù)、信息上扶持保障對象興辦經(jīng)濟(jì)實體或其它生產(chǎn)項目，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力。
　　
　　二、實行農(nóng)村最低生活保障制度。
　　
　　這是改革與完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度的重大舉措，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。在保障線確定標(biāo)準(zhǔn)上，主要考慮因素包括維持農(nóng)民基本生活的物質(zhì)需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政和村集體的承受能力及物價上漲指數(shù)，并隨著這些因素的變化進(jìn)行調(diào)整，同時要防止標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。在保障資金籌集上，應(yīng)以政府為主�？捎墒　⑹�、縣、鄉(xiāng)各級財政和村集體合理分擔(dān)，社會捐贈和社會互助等再補(bǔ)充一點。在保障對象界定上，一般應(yīng)包括因缺少勞力，低收入造成生活困難的家庭、因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人和殘疾人。
　　
　　三、實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
　　
　　目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，參保對象不多，增加了政府社會保障的壓力。必須加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作力度，建立合理的籌資辦法與運(yùn)行模式。一方面，要適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。另一方面，要動員較富裕農(nóng)戶提高投保檔次，增強(qiáng)養(yǎng)老保險能力。在運(yùn)行模式上，要采取“個人積累返還式”的辦法，將全部個人繳納的保險費(fèi)和集體補(bǔ)助給個人的資金，依一定標(biāo)準(zhǔn)按繳納時間記入農(nóng)民個人帳戶，逐年積累，在其達(dá)到法定年齡時作為養(yǎng)老保險金按月或按季返還給本人。同時，要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險基金增值保值的辦法和措施，逐步使基金運(yùn)營走向市場，實現(xiàn)基金的合理組合和最大增值。
　　
　　四、實行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。
　　
　　目前，農(nóng)村合作醫(yī)療主要有鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、村辦村管四種形式并存發(fā)展，為解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難起到了積極作用，但也存在一些問題。必須改善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步加以完善提高。從抗風(fēng)險能力和提高社會化程度來看，應(yīng)以鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管為主。從合作醫(yī)療的內(nèi)容來看 ……（未完，全文共1682字，當(dāng)前僅顯示1069字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障體系》）