公路基礎(chǔ)設施民營化問題研究

近年來，我國公路基礎(chǔ)設施建設飛速發(fā)展，到**年底，全國公路通車里程達到萬公路，其中高速公路已達到近萬公里，“五縱七橫”條國道主干線總長度達到，萬公里，在公路基礎(chǔ)設施飛速發(fā)展的過程中，國家財政給予了很大支持，民營資本同樣也起到了巨大作用，在公路建設投資中占到了一半以上的比重。未來一段時期，我國公路基礎(chǔ)設施建設力度還會繼續(xù)保持現(xiàn)在的速度，但資金缺口卻很大，因此加快實施公路基礎(chǔ)設施民營化是我國公路交通跨越式發(fā)展的必然選擇。
　　
　　公路基礎(chǔ)設施民營化的理論依據(jù)
　　
　　公路基礎(chǔ)設施的商品特性
　　
　　按照經(jīng)濟學中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)分標準來劃分投資項目，可將項目劃分為私人項目和公共項目。私人項目由私人部門投資生產(chǎn)，純公共項目由政府投資，準公共項目則可由私人和政府共同投資。公共物品一詞最早出現(xiàn)在薩謬爾森的論著中，定義為純公共物品是這樣的物品，即每個人消費這種物品不會導致別人對該物品的消費減少，它具有兩個特征：一是消費的非排他性：二是消費的非競
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弈與民營化內(nèi)部人偷懶博弈的比較，政府經(jīng)營與私人經(jīng)營人員在編制方面的博弈的比較，更為深刻的說明了政府在經(jīng)營公路基礎(chǔ)設施中效率低下。
　　
　　
　　政府建設，經(jīng)營公路基礎(chǔ)設施存在失靈或失敗
　　
　　政府的軟約束機制使政府在建設、經(jīng)營基礎(chǔ)設施過程中存在失靈和失敗，如決策失誤、政府擴張、尋租等。
　　
　　——決策失誤。公路建設決策是以集體作為決策主體，并通過有一定政治秩序的政治市場即用投票來購買公共物品來實現(xiàn)。它是一個十分復雜的過程，存在種種困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公路建設管理政策，難免決策失誤，帶來了巨大的浪費。
　　
　　——政府擴張。公共選擇理論家們特別指出，政府部門追求內(nèi)部效應客觀存在即謀求內(nèi)部私利而非公共利益，這是政府失靈或失敗的重要原因之一�，F(xiàn)實中越權(quán)審批設立公路建設基金、違規(guī)收取各類行政性收費、挪用公路建設資金用于行政經(jīng)費開支、設立小金庫等都證實了這一點。
　　
　　——尋租。政府及其官員在尋租過程中未必都是被動的角色，充當主動角色的情況也大量存在，即“政治創(chuàng)租”。它扭曲了經(jīng)濟資源的有效配置，導致政府失敗，近年來，公路建設、經(jīng)營領(lǐng)域的腐敗大案就是明證。
　　
　　公路基礎(chǔ)設施資金缺口較大
　　
　　經(jīng)過年以來的加快發(fā)展，公路基礎(chǔ)設施建設的良性發(fā)展進程已經(jīng)啟動，但是我國干線公路仍然處于大規(guī)模建設階段，而且全國特別是西部地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施建設的落后面貌還遠遠沒有改變，“十五”到年正是公路交通發(fā)展突破“瓶頸”制約的關(guān)鍵時期，公路基礎(chǔ)設施建設的力度不僅不能減緩，而且還需要繼續(xù)加強。但各地公路交通基礎(chǔ)設施建設目前仍然存在較嚴重的資金短缺問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是干線公路建設資本金來源不足，這在西部開發(fā)省際公路通道建設上表現(xiàn)尤為突出，由于中央專項資金有限，目前西部通道有一半以上的建設項目還沒有落實資本金，這些項目前期工作已經(jīng)明顯滯后二是縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設需要穩(wěn)定的資金來源渠道。張春賢部長在全國交通廳局長會議上提出了實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的目標和要求：年，公路總里程要達到萬至萬公里，全面建成“五縱七橫”國道主干線；高速公路總里程達到萬公里。年，全國公路總里程要達到萬至萬公里；高速公路總里程達到萬公里以卜。“十五”期間全國公路基礎(chǔ)設施建設投資還有約億的需求，資金缺口將達到億元，約的資金缺口仍需要通過市場融資來解決。
　　
　　同時，根據(jù)**年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全年公路建設累計到位資金億元，其中國家預算內(nèi)資金占，車購稅占，國內(nèi)貸款占，自籌及其它資金占。這說明，在以往的公路基礎(chǔ)設施建設中國家預算的公路建設資金十分有限，自籌和其他資金占到將近一半，從我國財政對基本建設的投入趨勢來看，這種情況在很長的一段時間內(nèi)還會存在。我國財政對基本建設的投入趨勢如圖所示。
　　
　　公路基礎(chǔ)設施民營化的途徑及措施
　　
　　公路基礎(chǔ)設施民營化的途徑及模式
　　
　　根據(jù)以上分析，結(jié)合我國公路基礎(chǔ)設施建設的現(xiàn)實，公路基礎(chǔ)設施民營化的途徑主要有四種：一是建設承包，即將公路基礎(chǔ)設施的建設轉(zhuǎn)包給私營企業(yè)，二是管理承包，即所有權(quán)歸國家，管理和經(jīng)營責任委托給私營企業(yè)，三是特許經(jīng)營，即在一定時期內(nèi)，將資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和控制交給私營企業(yè)，四是全權(quán)轉(zhuǎn)讓，即將所有權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給私人部門，這種情況極少。具體模式見表所示。
　　
　　公路基礎(chǔ)設施民營化的措施
　　
　　加強公路基礎(chǔ)設施民營化的法律、法規(guī)建設
　　
　　目前，沒有一套完備的規(guī)章和標準來指導公路基礎(chǔ)設施民營化 ……（未完，全文共3808字，當前僅顯示1923字，請閱讀下面提示信息。收藏《公路基礎(chǔ)設施民營化問題研究》）