工商局著力探索和推行說理式執(zhí)法文書提升工商機關(guān)執(zhí)法新形象

目錄/提綱：……
一、推行說理式執(zhí)法文書的使用過程及對有關(guān)問題的理解
（一）說理式執(zhí)法文書的使用過程
一是講事理
二是講法理
三是講情理
（二）說理要把握好的主要環(huán)節(jié)
一是調(diào)查取證環(huán)節(jié)
二是案件核審環(huán)節(jié)
三是案件告知環(huán)節(jié)
四是案件處罰決定環(huán)節(jié)
（三）說理的主要標(biāo)準(zhǔn)
一是事實與證據(jù)要統(tǒng)一
二是事實與法律要協(xié)調(diào)
三是實體與程序要并重
四是法理與情理要兼顧
二、推行說理式行政執(zhí)法文書的重要意義
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法效能的重要舉措
（二）規(guī)范執(zhí)法行為、提高隊伍素質(zhì)的有效途徑
（三）和諧執(zhí)法、適應(yīng)社會發(fā)展的迫切要求
三、積極探索推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高依法行政水平
（一）規(guī)范卷宗材料，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，是推行說理式文書的前提
（二）寫好調(diào)查終結(jié)報告，是推行說理式文書的基礎(chǔ)
……

　　____年以來，**市工商局結(jié)合執(zhí)法工作實際，循序漸進(jìn)地推行了說理式執(zhí)法文書，目前，這項工作已在全市系統(tǒng)全面推行，從而規(guī)范了執(zhí)法行為，強化了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了_裁量權(quán)，進(jìn)一步增強了依法行政理念，提高了依法行政水平。近日，**省工商局在全省系統(tǒng)基層法制建設(shè)工作和行政執(zhí)法案卷評查會議推廣了**市工商局推行說理式執(zhí)法文書的經(jīng)驗做法。
　　一、推行說理式執(zhí)法文書的使用過程及對有關(guān)問題的理解
　�。ㄒ唬┱f理式執(zhí)法文書的使用過程
　　**市工商局推行說理式執(zhí)法文書工作經(jīng)歷了發(fā)展、豐富和逐步完善的過程。一是____年，在市局稽查分局查辦案件的行政處罰決定書中增加了對違法事實和法律適用的說理闡述。二是____年，按照總局的__號令，全面完善了調(diào)查終結(jié)報告和處罰決定書的內(nèi)容；對當(dāng)事人有爭議的和案情復(fù)雜的案件，在告知書中將違法事實、相關(guān)證據(jù)、適用法律及理由予以列舉并闡述。三是____年，凡全市系統(tǒng)所查辦的案件，在調(diào)查終結(jié)報告、聽證告知書、行政處罰決定書等環(huán)節(jié)都推行了說理式文書，尤其是在“理由”的詳盡闡述方面下足功夫，努力將實施處罰的道理說清說透。由于**市工商局在推行說理式執(zhí)法文書過程中，采用了先一個環(huán)節(jié)后多個環(huán)節(jié)、層層推進(jìn)、層層提高的做法，從而不斷將說理式執(zhí)法文書工作推
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略854字，正式會員可完整閱讀）……　
與法律的協(xié)調(diào)一致。
　　三是實體與程序要并重。事實、證據(jù)、法律等屬于實體問題，從立案到調(diào)查到送達(dá)等屬于程序問題，程序違法或存在瑕疵同樣影響案件質(zhì)量。要以適當(dāng)?shù)姆绞�，如通過行政處罰告知書（或行政處罰聽證告知書）向當(dāng)事人予以交代。
　　四是法理與情理要兼顧。行政執(zhí)法要合法也要合理，在充分考慮法定要件、法定情節(jié)的基礎(chǔ)上，要考慮到個案的特殊情況，體現(xiàn)法理與情理兼顧。
　　二、推行說理式行政執(zhí)法文書的重要意義
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法效能的重要舉措
　　工商機關(guān)推行說理式執(zhí)法文書是消除工商機關(guān)與相對人的對立情緒、有效緩解矛盾沖突的好方法和提高執(zhí)法形象的有效途徑。說理式行政執(zhí)法文書注重證據(jù)的證明性、法律適用的準(zhǔn)確性、處罰幅度的合理性，改變以往的文書籠統(tǒng)、簡單、唯恐“言多必失”的做法，改變以往有的案件因文書簡單被認(rèn)為是“亂罰款、亂作為”而產(chǎn)生的誤解，破除“只注重市場監(jiān)管，不關(guān)心社會和諧發(fā)展”的觀念。樹立科學(xué)監(jiān)管觀，把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的執(zhí)法思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，從而提高執(zhí)法效能，樹立良好的工商執(zhí)法形象。
　　（二）規(guī)范執(zhí)法行為、提高隊伍素質(zhì)的有效途徑
　　說理式行政執(zhí)法文書，增強了“執(zhí)法透明度”，是公開行政的體現(xiàn)，對證據(jù)的取舍、事實的認(rèn)定和法律的適用等都要進(jìn)行解說和論證，這就要求予以行政處罰的案件要盡量達(dá)到“事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”，從而規(guī)范了執(zhí)法行為。同時對執(zhí)法者的素質(zhì)提出了更高的要求，不但要精通相關(guān)法律法規(guī)，還要具有判斷、說理、寫作等多方面的能力。通過推行說理式執(zhí)法文書，給執(zhí)法者以提高素質(zhì)的壓力和動力，迫使其注重提高相關(guān)能力。
　　（三）和諧執(zhí)法、適應(yīng)社會發(fā)展的迫切要求
　　工商機關(guān)對行政相對人實施行政處罰，最終是通過制發(fā)執(zhí)法文書來體現(xiàn)所認(rèn)定的事實、適用的法律和處罰的結(jié)果。通過實行說理式行政執(zhí)法文書，不僅有利于說服相對人，而且有利于說服復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)，既履行了職責(zé)，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，又可避免或減少發(fā)生行政爭議、復(fù)議和訴訟，營造一個和諧的執(zhí)法環(huán)境。同時，通過說理，使相對人認(rèn)識到其行為的違法性，從而主動停止或改正違法行為，達(dá)到規(guī)范的目的，實現(xiàn)依法行政、合理行政、積極行政的目標(biāo)，適應(yīng)了社會發(fā)展的要求。
　　三、積極探索推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高依法行政水平
　　____年_月，**市工商局在系統(tǒng)總結(jié)幾年來推行說理式執(zhí)法文書工作的基礎(chǔ)上，制定了《說理式行政執(zhí)法文書操作規(guī)范（暫行）》；以市局、分局、工商所查辦的三個案件為基礎(chǔ)，將推行說理式文書與新處罰文書使用融為一體，制作了卷宗材料并收集整理了商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告、商業(yè)賄賂、非法傳銷、抽逃資金等說理式處罰決定書的范文，匯編成冊。同時，制定了推行說理式文書工作實施方案，組織了專題培訓(xùn)，將說理式文書納入案卷評查、優(yōu)秀法制員及辦案能手評選內(nèi)容，實行獎勵機制。
　　通過推行說理式文書探索與實踐，**市工商局有四點感受：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范卷宗材料，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，是推行說理式文書的前提
　　針對有的案卷卷宗材料格式不規(guī)范，文書質(zhì)量不高，從____年開始，**市工商局決定，對當(dāng)事人制發(fā)的所有文書，包括調(diào)查函、聽證告知書（處罰告知書）、處罰決定書等，都由法規(guī)部門統(tǒng)一核審、把關(guān)，再由分管局長簽批。對采取強制措施行為進(jìn)行嚴(yán)格審批，先由法規(guī)部門核審、登記備案，再由分管局長簽批。同時，在案卷核審中，著重對證據(jù)效力和證據(jù)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行核審；對有爭議的、案值較大的案件，站在訴訟的角度和要求進(jìn)行核審。經(jīng)過努力，執(zhí)法文書格式得到了統(tǒng)一、內(nèi)容和語言邏輯得到了規(guī)范，案卷質(zhì)量明顯提高。
　�。ǘ⿲懞谜{(diào)查終結(jié)報告，是推行說理式文書的基礎(chǔ)
　　結(jié)合落實總局__號令，**市工商局對調(diào)查終結(jié)報告進(jìn)行了全面規(guī)范，對增加的內(nèi)容著重進(jìn)行了培訓(xùn)，并結(jié)合個案進(jìn)行指導(dǎo)。如“相關(guān)證據(jù)及證明事項”，要結(jié)合案情，以分組敘述為主要方式，將能證明同一內(nèi)容的證據(jù)歸為一組，對證明的事項進(jìn)行概括式說明；不適合作分組表述的，則按主要證據(jù)進(jìn)行列舉說明�！癬裁量理由”要根據(jù)案情，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及**市工商理局制定的《行政處罰_裁量規(guī)則及其實施細(xì)則》進(jìn)行裁量和表述；對于從輕、減輕或者從重處罰的，要說清理由及法律依據(jù)。
　　（三）在聽證告知書（行政處罰告知書）中進(jìn)行證據(jù)告知和觀點分析，是化解矛盾、促進(jìn)和諧執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)
　　____年，**市工商局對于案情復(fù)雜、當(dāng)事人有爭議的案件，在 ……（未完，全文共4749字，當(dāng)前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局著力探索和推行說理式執(zhí)法文書提升工商機關(guān)執(zhí)法新形象》）