2009年反腐敗廉政建設(shè)工作總結(jié)

　　2009年反腐敗廉政建設(shè)工作總結(jié)
　　--潛規(guī)則是滋生腐敗的病原體（2009年11月15日）
　　形形色色的潛規(guī)則無(wú)處不在。顧名思義，潛規(guī)則是相對(duì)于明規(guī)則、顯規(guī)則、成文規(guī)則或正式制度而言的，一般是指不成文、不公開、不為正式制度所承認(rèn)，卻又被私下認(rèn)可、實(shí)際起支配作用的、一定程度上人們必須“遵循”的各種非正式隱性規(guī)則，是在各個(gè)領(lǐng)域里得到大多數(shù)人默認(rèn)的、不成文的行事規(guī)矩。雖然潛規(guī)則沒(méi)有形式上的明文規(guī)定，似乎是無(wú)形的，但卻是人們約定俗成的、正式規(guī)則之外的另一套行為準(zhǔn)則。其內(nèi)容圈內(nèi)人誰(shuí)都明白，其影響實(shí)實(shí)在在。盡管潛規(guī)則并不合法，甚至嚴(yán)重違法，但因其極具支配力，以至于在現(xiàn)實(shí)生活中得以通行無(wú)阻，被人們心照不宣地身體力行。即便人們都痛恨潛規(guī)則，但大家卻仍在照此行事，恪守它、維護(hù)它。潛規(guī)則可能比明文規(guī)定的規(guī)章制度更管用、更有約束力。
　　
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破壞成文規(guī)則的公信力和權(quán)威。在實(shí)際生活中，一些潛規(guī)則的游戲者對(duì)潛規(guī)則的利用表面上看并沒(méi)有超過(guò)正式制度所規(guī)定的職權(quán)范圍，而且還常常煞有介事地打著正式規(guī)定的幌子。潛規(guī)則的可怕和可恨之處，就在于它往往隱匿在公正公平的表象之下，將本質(zhì)上十分惡劣和極其殘酷的巧取豪奪加以掩飾與偽裝，變成社會(huì)生活中通行的、為人們所不得不接受的形式。潛規(guī)則對(duì)人們的行為選擇具有實(shí)際的支配力，或明或暗地、或直接或間接地對(duì)抗著正式制度的權(quán)威，將成文規(guī)則的作用消解于無(wú)形。在潛規(guī)則盛行的社會(huì)里，正式制度的影響黯然失色，成文規(guī)則實(shí)際上淪為制度的漂亮裝飾品。
　　毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生及助長(zhǎng)各種消極腐敗現(xiàn)象。目前我國(guó)社會(huì)中的腐敗問(wèn)題仍未得到根本解決，腐敗已經(jīng)成為公眾最痛恨也深感無(wú)奈的社會(huì)頑疾。從媒體不斷曝光的各種腐敗案例中，人們能夠清楚地看到腐敗行為的不斷升級(jí)，腐敗犯罪的惡果也越來(lái)越嚴(yán)重。在很多情形下，腐敗分子就是靠玩弄潛規(guī)則把戲大肆進(jìn)行犯罪的。他們利用各種手腕威逼當(dāng)事人進(jìn)入潛規(guī)則狀態(tài)下進(jìn)行交易，不露聲色地實(shí)現(xiàn)自己的企圖。他們不遺余力地施展?jié)撘?guī)則伎倆聚斂財(cái)富，無(wú)所顧忌地大行貪污賄賂之道，將社會(huì)風(fēng)氣攪得烏煙瘴氣。可以說(shuō)，潛規(guī)則乃是權(quán)力蛻變過(guò)程中腐敗分子規(guī)避法律與道德所杜撰出來(lái)的貪污腐敗的規(guī)則。
　　誘導(dǎo)厚黑心理，增加國(guó)家治理與社會(huì)和諧的難度。時(shí)下，公務(wù)機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問(wèn)題仍然存在，公務(wù)機(jī)構(gòu)“不作為”、“亂作為”甚至“被作為”的現(xiàn)象屢禁不止，令前來(lái)辦理相關(guān)事務(wù)的老百姓苦不堪言，甚或釀成不該發(fā)生的_性事件。從表面上看，這是公務(wù)機(jī)構(gòu)(人員)怠政懶政，但深層原因卻正是在潛規(guī)則熏陶下的厚黑之術(shù)在作祟。潛規(guī)則支配下的厚黑心理，不僅對(duì)公務(wù)人員正面廉政教育中的理想與信念追求產(chǎn)生沖擊，而且最終會(huì)使社會(huì)和諧、國(guó)家治理和歷史發(fā)展付出更大的成本和代價(jià)。
　　潛規(guī)則緣何能夠大行其道
　　潛規(guī)則是如何生成的?又如何能夠大行其道?
　　其一，變異的權(quán)力觀。雖然各個(gè)圈子里潛規(guī)則的表現(xiàn)形式不盡相同，但其本質(zhì)是一樣的，即所有的潛規(guī)則都是權(quán)力在不正當(dāng)行使中滋生出來(lái)的，是權(quán)力變異的表現(xiàn)，是以權(quán)謀私的產(chǎn)物，是權(quán)力之間維持平衡的怪胎，也是權(quán)力運(yùn)作的潤(rùn)滑劑。公共權(quán)力都伴有或大或小的_裁量空間，古語(yǔ)說(shuō)“官斷十條路”，心術(shù)不正者以行公權(quán)之名設(shè)置潛規(guī)則并挾持當(dāng)事人就范以滿足私欲。這種“合法傷害權(quán)”對(duì)社會(huì)和歷史的實(shí)際運(yùn)行影響深遠(yuǎn)，正是潛規(guī)則形成的根據(jù)。
　　其二，扭曲的名利觀。追求名利、趨利避害、向往成功乃人性之本。但同樣不可忽視的是，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，現(xiàn)代社會(huì)的名利越來(lái)越具有稀缺性，越來(lái)越具有資源的特性。因此，追求名利的難度增大了，即使終生拼搏付出全部努力也未能成功的人比比皆是，如何成功地獲取名利就成為許多人魂?duì)繅?mèng)繞的一個(gè)心結(jié)。當(dāng)通過(guò)正當(dāng)合法途徑而不能達(dá)到目的時(shí)，追求名利的人就會(huì)走旁門左道，期待在正式制度和成文規(guī)則之外尋覓一夜成名、一夜暴富的捷徑。一旦有這種念頭的人發(fā)展到不擇手段地想實(shí)現(xiàn)自己的所謂理想時(shí)，潛規(guī)則就會(huì)被不斷地發(fā)明出來(lái)，并很快流傳開來(lái)。正所謂有了這種念頭，“沒(méi)有名 ……（未完，全文共3273字，當(dāng)前僅顯示1653字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2009年反腐敗廉政建設(shè)工作總結(jié)》）