水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全縣水利設(shè)施現(xiàn)狀
二、存在主要困難問(wèn)題
一是投入不足
二是組織困難
三是工程量大
四是效益退化
五是運(yùn)行惡化
六是投入弱化
七是政策軟化
八是管理淡化
一是由于森林過(guò)度采伐，自然生態(tài)功能退化，各種自然災(zāi)害日益嚴(yán)重
三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后，執(zhí)法隊(duì)伍力量不強(qiáng)，執(zhí)法能力尚待加強(qiáng)
三、加快全縣水利發(fā)展主要對(duì)策措施
二是做好準(zhǔn)備，盡快開(kāi)工建設(shè)新的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目
一是要進(jìn)一步整合水利建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)
三是認(rèn)真抓好山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，不斷提高依法治水，依法管水的水平
二是要認(rèn)真貫徹行政許可法，依法做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作
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　　一、全縣水利設(shè)施現(xiàn)狀
　　解放前，**縣水利基礎(chǔ)設(shè)施一片空白，全縣沒(méi)有一件象樣的水利工程。解放后，在一窮二白的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委政府積極組織，發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗和“愚公移山”的精神，采取“蓄、引、提”并舉，“大、中、小”一起上的水利建設(shè)方針，全縣迅速掀起了轟轟烈烈的興修水利建設(shè)高潮，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了翻天覆地的改觀。到2007年底，全縣有效灌溉面積18.61千公頃，其中水田8.8千公頃，水澆地9.81千公頃，旱澇保收面積6.69千公頃;機(jī)電排灌面積1.9千公頃;節(jié)水灌溉面積9.05千公頃，噴滴灌面積2.52千公頃，渠道防滲面積1.2千公頃;除澇面積7.615千公頃，水土流失治理面積18.82千公頃，其中小流域治理面積5.97千公頃;年末農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口12.97萬(wàn)人;已建成水庫(kù)28座，總庫(kù)容8553萬(wàn)立方米，其中中型水庫(kù)兩座，蓄水庫(kù)容6539萬(wàn)立方米，小型水庫(kù)26座，蓄水庫(kù)容2014萬(wàn)立方米，壩塘553座，總庫(kù)容281萬(wàn)立方米;引水工程916件，水閘7座，堤防70公里;固定抽水站40處;擁有水電站10處，水電裝機(jī)容量2.026萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量6400萬(wàn)千瓦時(shí);水利工程供水量14038萬(wàn)立方米，其中農(nóng)業(yè)供水量13590萬(wàn)立方米，工業(yè)供水量10萬(wàn)立方米，城鄉(xiāng)供水量438萬(wàn)立方米。
　
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略892字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
江河除了少部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段有脆弱的防護(hù)外，大部分地段是不設(shè)防的，汛期，嚴(yán)重威脅沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;目前全縣所有中小型水庫(kù)除了個(gè)別病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余全部為不能安全運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫(kù)，水庫(kù)大壩一旦潰壩，其造成損失及后果將十分嚴(yán)重;近年來(lái)由于全球氣候變暖，水旱災(zāi)害頻繁，再加上防災(zāi)減災(zāi)投入不足，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失逐年加大。
　　(三)農(nóng)田水利建設(shè)面臨困境，現(xiàn)有設(shè)施陳舊老化，工程效益逐年下降，水利化程度不高。近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設(shè)困難問(wèn)題較多，資金缺口較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是投入不足。公共財(cái)政資金投入不足，再加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中引導(dǎo)和發(fā)揮“四兩撥千斤”的功能下降。二是組織困難。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，從而給農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)不利影響。三是工程量大。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、毀損嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)一步加大建設(shè)力度，由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施大都是上世紀(jì)六、七十年代修建，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，部分工程損壞坍塌，老化、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是經(jīng)歷了兩次地震后，許多水利工程出現(xiàn)病險(xiǎn)。長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。四是效益退化。全縣小型農(nóng)田水利實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的80%，有效灌溉面積比上世紀(jì)八十年代降低12%，近三分之一的耕地仍“靠天吃飯”。五是運(yùn)行惡化。全縣共有125件水利工程不同程度地存在老化陳舊，效益下降，影響蓄水3000多萬(wàn)方，影響灌溉面積11萬(wàn)畝。六是投入弱化。農(nóng)村稅費(fèi)改革和逐步取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資投勞逐年下降。負(fù)有支持小型農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任的地方政府財(cái)力弱，投入有限。七是政策軟化�，F(xiàn)行國(guó)家水利投入基本上不考慮小型農(nóng)田水利，以前安排的國(guó)債投資項(xiàng)目，也主要集中在防洪工程建設(shè)、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等方面。八是管理淡化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，農(nóng)民種“責(zé)任田”，用 “大鍋水”的觀念根深蒂固，農(nóng)村稅費(fèi)改革后建管脫節(jié)。近幾年來(lái)，盡管開(kāi)展了小型農(nóng)田水利管理_改革，但已改制工程不到工程總數(shù)的10%，大量以純公益性、準(zhǔn)公益性為主的小型灌溉排水渠道，由于經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，老化失修趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制。
　　(四)解決農(nóng)村飲水安全人口量大、分布面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，任務(wù)十分艱巨。由于**縣是一個(gè)山區(qū)縣，水資源年內(nèi)分布不均，洪枯變幅大，加上人類(lèi)活動(dòng)加劇，生態(tài)遭受一定程度的破壞，水環(huán)境惡化，水源銳減，水質(zhì)變差，水污染加劇，造成我縣部分農(nóng)村人口發(fā)生飲水困難和飲水不安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全縣尚有7萬(wàn)飲水不安全人口，占全縣總?cè)丝?3%。
　　(五)水管_改革滯后，水價(jià)改革尚未完成，水費(fèi)征收困難。全縣水管_改革滯后，大部分水利工程尚未完成水價(jià)測(cè)算，實(shí)施方案報(bào)批，即使完成了水價(jià)改革的水利工程，在征收水費(fèi)過(guò)程中，阻力較大，由于收不到水費(fèi)，影響了水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn);農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)籌建進(jìn)展不大，效果不明顯;小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革尚未推行，全縣水管_機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)和進(jìn)一步完善。
　　(六)水資源管理不到位，水事糾紛矛盾和涉水案件日益增多，隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力尚待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)需水量快速增長(zhǎng)，而且隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，對(duì)水的質(zhì)量和安全也提出了新的要求和新的標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著人類(lèi)活動(dòng)加劇，部分水源地遭受不同程度污染，對(duì)高質(zhì)量水質(zhì)的渴求以及水源遭受污染之間的矛盾，加上城市供水、景觀用水和生態(tài)用水與農(nóng)村農(nóng)田灌溉、人畜飲水和生態(tài)用水之間的用水矛盾日趨突出。
　　(七)水土流失不斷加劇，水土執(zhí)法監(jiān)督工作尚待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況尚未有效緩解。一是由于森林過(guò)度采伐，自然生態(tài)功能退化，各種自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土壤侵蝕面積2180平方公里，其中輕度侵蝕面積1874平方公里，中度侵蝕面積284平方公里，強(qiáng)度侵蝕面積22平方公里。特別是隨著全縣人口的增加，建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害日趨增多，嚴(yán)重威脅了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是泥石流、滑坡等自然災(zāi)害點(diǎn)多、面廣，災(zāi)害防范預(yù)案尚未健全，預(yù)警機(jī)制尚未有效建立。三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后，執(zhí)法隊(duì)伍力量不強(qiáng)，執(zhí)法能力尚待加強(qiáng)。
　　(八)水利建設(shè)資金長(zhǎng)期投入不足，投融資渠道單一，公共財(cái)政資金引導(dǎo)功能弱化。近年來(lái)，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取的工程建設(shè)項(xiàng)目，因地方配套資金不到位或不足，導(dǎo)致工程難以按時(shí)完工，在建項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，又制約了后續(xù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取，造成惡性循環(huán);同時(shí)由于建設(shè)資金不到位，拖欠了施工隊(duì)伍工程款，造成施工隊(duì)不能及時(shí)支付 ……（未完，全文共4959字，當(dāng)前僅顯示2505字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水利局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告》）