副市長在全市煤礦安全生產(chǎn)暨瓦斯治理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、對近年來全市煤礦安全生產(chǎn)工作的基本估價
二、正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感和緊迫感
三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)
（一）全面深入開展“煤礦安全市長霹靂行動”
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度
（三）繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理工作
（四）加大力度推進(jìn)煤炭資源整合工作
（五）突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
（六）切實(shí)抓好國慶期間煤礦安全生產(chǎn)
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　　在新中國成立60周年國慶即將到來、全市正深入開展“煤礦安全市長霹靂行動”之際，市人民政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹國務(wù)院全國煤礦瓦斯防治工作會議精神和市委、市政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來的工作，深入分析面臨的形勢，對抓好今年后幾個月特別是新中國成立60周年國慶期間的煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作進(jìn)行再動員、再部署。下面，我講三點(diǎn)意見。
　　一、對近年來全市煤礦安全生產(chǎn)工作的基本估價
　　近年來，全市各級各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力打基礎(chǔ)、促發(fā)展、抓安全、創(chuàng)和諧，在推動全市煤炭工業(yè)躍上新臺階、成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)的同時，著力構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局，狠抓勘探和規(guī)劃、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”，強(qiáng)力實(shí)施煤礦建設(shè)投入_、采煤方法、支護(hù)方式“三項(xiàng)改革”，強(qiáng)化瓦斯治理、頂板管理、整頓關(guān)閉“三個攻堅(jiān)戰(zhàn)”，狠抓煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)、特員持證上崗、駐礦監(jiān)管、煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班作業(yè)、煤礦維簡費(fèi)和安全費(fèi)提取等制度的落實(shí)，加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援管理，深入開展煤礦安全“三年行動計(jì)劃”和“煤礦安全市長霹靂行動”等專項(xiàng)活動，“從嚴(yán)監(jiān)管、依法治安”，鐵腕整治煤礦安全，全市煤礦安全條件明顯提升、安全管理明顯加強(qiáng)、從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提高，煤礦事故得到有效遏制。通過努力，我市煤炭產(chǎn)
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瓦斯的涌出量必然不斷增大；隨著礦井生產(chǎn)規(guī)模的不斷提升，井下作業(yè)人員數(shù)量也將不斷增加，一旦發(fā)生瓦斯事故，后果將不堪設(shè)想，因此瓦斯仍將是影響我市煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患。
　　三是今年以來個別縣區(qū)事故多發(fā)、頻發(fā)，一些事故十分典型、教訓(xùn)深刻。今年1—8月，綏江縣共生產(chǎn)原煤55.21萬噸，僅占全市的7.3%，但截止目前，發(fā)生事故8起、死亡8人，分別占了全市總數(shù)的36.4%、21.6%；事故死亡人數(shù)比行業(yè)下達(dá)3人的全年控制指標(biāo)超出了5人。鎮(zhèn)雄縣發(fā)生茶山煤礦“5·15”事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了慘重?fù)p失、嚴(yán)重影響了全市安全生產(chǎn)大局；“5·15”事故發(fā)生后，又相繼于7月20日、9月5日發(fā)生了2起事故、死亡3人，今年以來鎮(zhèn)雄縣共發(fā)生了5起事故、死亡15人，行業(yè)下達(dá)19人的全年控制目標(biāo)僅剩4人，煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重反彈。威信縣在多數(shù)煤礦停產(chǎn)進(jìn)行瓦斯突出危險性鑒定、開展瓦斯診斷治理的情況下，6月20日至28日短短幾天時間發(fā)生了3起事故、死亡4人。彝良縣在鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故發(fā)生后僅兩天，發(fā)生了文家溝煤礦“5·17”瓦斯事故，造成2死6傷的重大損失。8月25日至9月6日短短10天時間，昭陽區(qū)發(fā)生1起重大事故、死亡4人，鎮(zhèn)雄縣發(fā)生1起事故、死亡2人、綏江縣發(fā)生1起事故、死亡1人，這幾起事故都發(fā)生在全市推行煤礦安全生產(chǎn)承諾制以后、深入開展“煤礦安全市長霹靂行動”期間，教訓(xùn)十分深刻。上述情況，充分暴露出一些縣區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)管部門在抓煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理上仍然存在不少突出問題，如果再不引起高度重視，再不采取斷然措施解決好煤礦安全問題，將無法向組織和人民交待。
　　四是安全發(fā)展理念還不夠深入，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在。部分地方和部門抓煤礦安全生產(chǎn)的思想仍然沒有統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局上來，仍然沒有將確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)來嚴(yán)肅認(rèn)真對待。一些煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的極端重要性理解不透、認(rèn)識不足，還是簡單看待安全生產(chǎn)問題，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有把安全問題提高到政治問題、穩(wěn)定問題、民生問題和關(guān)系企業(yè)生死存亡的高度來認(rèn)識和理解，安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和措施落實(shí)不及時、不到位、不嚴(yán)格、不具體，管理不細(xì)、不嚴(yán)，甚至無視政府監(jiān)管，擅自違規(guī)建設(shè)、違規(guī)組織生產(chǎn)，“三違”、“三超”現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致事故多發(fā)。
　　五是煤礦安全基礎(chǔ)工作推進(jìn)遲緩。近年來我們強(qiáng)力實(shí)施采煤方法和支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等基礎(chǔ)工作，但推進(jìn)效果不好，影響了全市煤礦安全生產(chǎn)水平的快速提升。
　　六是監(jiān)管措施不扎實(shí)，作風(fēng)漂浮現(xiàn)象仍然不同程度存在。這些年來，市委、市政府出臺了一系列措施和辦法，不斷加大煤礦安全生產(chǎn)的投入力度，但仍然事故不斷，究其原因，除了_、機(jī)制、投入、基礎(chǔ)等方面外，主要是個別縣貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策和市委、市政府的指示要求有差距，煤礦安全監(jiān)管_不順、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備不足，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。抓措施落實(shí)、抓隱患整改的力度不夠，對事故隱患的排查存在空白和盲點(diǎn)，對重大安全隱患整治不及時、不徹底。依法監(jiān)管和處罰力度不夠，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟，沒有真正“管住”煤礦、管好安全。
　　今年以來全市共發(fā)生煤礦事故22起、死亡37人，省政府下達(dá)我市的煤礦事故死亡控制目標(biāo)僅剩13人。在當(dāng)前煤炭市場需求日趨旺盛的情況下，煤礦企業(yè)高產(chǎn)超產(chǎn)的愿望比較強(qiáng)烈，今年后幾個月全力保障煤礦安全的任務(wù)十分艱巨。因此，各級各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識到當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和巨大壓力，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的部署和要求上來，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓；做到把煤礦安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊、安全措施細(xì)而又細(xì)、監(jiān)管力度強(qiáng)而又強(qiáng)、整治手段嚴(yán)而又嚴(yán)，全力確保煤礦安全運(yùn)行平穩(wěn)，為國慶60周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)
　　9月3日至4日，全國煤礦瓦斯防治工作會議在江西南昌召開，國務(wù)院副總理張德江、國家能源局局長張國寶、安監(jiān)總局局長駱琳等領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對進(jìn)一步抓好煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)工作作出全面部署：一是繼續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)瓦斯防治工作體系建設(shè)，落實(shí)和完善瓦斯抽采利用政策，努力化害為利、變廢為寶，消除瓦斯事故隱患；二是進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，加大“打非治違”力度，嚴(yán)懲“三非”“三違”和“三超”行為；三是深化煤礦整頓關(guān)閉工作，力爭到“十一五”末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)；四是加強(qiáng)對整合技改煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防在資源重組和改擴(kuò)建過程中發(fā)生事故；五是各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查督查，緊緊盯住高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、整改技改煤礦和安全基礎(chǔ)薄弱的煤礦，對系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不 ……（未完，全文共9707字，當(dāng)前僅顯示2651字，請閱讀下面提示信息。收藏《副市長在全市煤礦安全生產(chǎn)暨瓦斯治理工作會議上的講話》）