特區(qū)政府應(yīng)急管理啟示思考建議

　　
　　香港政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)
　　香港政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，是隨著危機(jī)事件的頻繁出現(xiàn)而逐漸豐富起來(lái)的。
　　強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)
　　香港特區(qū)政府很重視平時(shí)對(duì)市民的危機(jī)教育，通過(guò)全民的危機(jī)教育、如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難的培訓(xùn)和實(shí)地演習(xí)等活動(dòng)，大力提高全民危機(jī)意識(shí)，使應(yīng)急管理成為全民的事業(yè)，使得市民在危機(jī)狀態(tài)下能夠做到主動(dòng)配合政府的行動(dòng)。
　　香港的危機(jī)教育有五個(gè)特點(diǎn)：
　　一是樹(shù)立常備不懈觀念，教育市民繃緊危機(jī)這根弦，平時(shí)就做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的物資和心理準(zhǔn)備。政府要求每個(gè)家庭平時(shí)應(yīng)備有下列用品以備不時(shí)之需：微型收音機(jī)及后備電池，電筒及電池，哨子，小型急救藥箱，數(shù)瓶蒸溜水或礦泉水，餅干。政府出版發(fā)放了 趨吉避兇簡(jiǎn)易守則 ，告誡市民在天災(zāi)或嚴(yán)重的意外威脅下，要避免驚惶失措的行為，有效保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)。
　　二是注重對(duì)一般緊急事故應(yīng)變的宣傳，做到家喻戶曉。比如，出現(xiàn)暴雨天氣怎么辦?紅色暴雨警告表示暴雨已經(jīng)或?qū)?huì)導(dǎo)致道路嚴(yán)重水浸和交通擠塞，學(xué)生應(yīng)留在家中，如已上學(xué)，則應(yīng)留在校內(nèi)，直到情況許可才回家，在空曠地方工作的人士應(yīng)該暫停戶外作業(yè)，直至天氣情況許可為止。黑色暴雨警告發(fā)出后，應(yīng)留在家中或到安全地方暫避，直至暴雨過(guò)
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應(yīng)急管理程序。
　　第一級(jí)應(yīng)變措施，又稱“緊急服務(wù)”。提供服務(wù)的主要是保安局下的警務(wù)處和消防處。兩個(gè)處均設(shè)有自己的指揮控制中心，晝夜有人值班，隨時(shí)接聽(tīng)市民撥打的“999”緊急求助電話，并根據(jù)情況采取適當(dāng)行動(dòng)。當(dāng)事態(tài)威脅到市民的生命財(cái)產(chǎn)以及公眾安全，需要報(bào)告政府總部以調(diào)動(dòng)更多資源投入救援行動(dòng)的時(shí)候，便是第二級(jí)應(yīng)變措施實(shí)施的開(kāi)始。警務(wù)處或消防處按規(guī)定需要把事故知會(huì)政府總部，便須通知保安局值班主任，隸屬保安局的政府總部緊急事故支持組(急援組)會(huì)密切監(jiān)察事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保安局值班主任的工作。當(dāng)突發(fā)意外明顯向著對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)及公眾安全構(gòu)成重大威脅的方向發(fā)展，并超越救援部門在一般運(yùn)作情況下所能應(yīng)付的水平時(shí)，便會(huì)采取第三級(jí)應(yīng)變措施。政府總部的緊急事故監(jiān)察及支持中心(簡(jiǎn)稱緊急監(jiān)援中心)接到保安局長(zhǎng)或指定的保安局高級(jí)人員的指示后，便會(huì)采取行動(dòng)。
　　高效的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)
　　為了高效統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)香港應(yīng)急資源的協(xié)同運(yùn)作，香港設(shè)置了幾個(gè)核心部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。這是一套全面與專業(yè)相結(jié)合的較為協(xié)調(diào)、高效處理危機(jī)的機(jī)構(gòu)。
　　最高決策機(jī)構(gòu)：行政長(zhǎng)官保安事 務(wù)委員會(huì)(保安事務(wù)委員會(huì))。其成員 除行政長(zhǎng)官外，還包括政府總部和警 務(wù)處的高級(jí)顧問(wèn)。如果事情非常嚴(yán) 重，且持續(xù)一段時(shí)間，波及的范圍較 廣，會(huì)嚴(yán)重影響或有可能影響香港的 安全，該委員會(huì)便召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行決 策。政府各部門及有關(guān)公營(yíng)機(jī)構(gòu)將根 據(jù)它的號(hào)令在全港展開(kāi)處置行動(dòng)。
　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)：在實(shí)行第一級(jí)應(yīng)變措 施時(shí)，主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是警察總部指 揮及控制中心和消防通訊中心。前者 簡(jiǎn)稱“警總中心”，是警務(wù)處的主要指 揮部門。它會(huì)根據(jù)行政長(zhǎng)官保安事務(wù) 委員會(huì)的決策，指揮全港保安部門的 行動(dòng)，并負(fù)責(zé)隨時(shí)將事態(tài)發(fā)展報(bào)告保 。安局及政府高層。消防通訊中心防處的中央指揮及控制中心，負(fù)責(zé)接 聽(tīng)緊急求助電話，并根據(jù)情況迅速調(diào) 動(dòng)消防處的資源展開(kāi)救援。在實(shí)行第 二級(jí)應(yīng)變措施時(shí)，主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是 緊急事故支持組。在實(shí)行第三級(jí)應(yīng)變 措施時(shí)，主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府總部 的緊急事故監(jiān)察及支持中心。
　　咨詢機(jī)構(gòu)：保安控制委員會(huì)。保安局和警方代表組成，長(zhǎng)官保安事務(wù)委員會(huì)提供意見(jiàn)，是智囊團(tuán)。
　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：有關(guān)民眾安全的政府救援工作委員會(huì)。這類機(jī)構(gòu)主要有資訊政策委員會(huì)、食物管制委員會(huì)、石油供應(yīng)分配委員會(huì)等，它們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府內(nèi)策劃推行保安事務(wù)委員會(huì)所定的保安政策，同時(shí)在各部門、公用事業(yè)和保安事務(wù)委員會(huì)之間發(fā)揮橋梁作用。
　　信息機(jī)構(gòu)：聯(lián)合新聞中心。由新聞處管理，在發(fā)生緊急事故，以致府統(tǒng)籌人身份24小時(shí)發(fā)布消息和應(yīng)對(duì)媒體。該利用計(jì)算機(jī)與傳媒及主要政府部門保持聯(lián)系，成為通訊中樞，負(fù)責(zé)收發(fā)重要消息。
　　完善的應(yīng)急計(jì)劃
　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，應(yīng)急管理最重要的是未雨綢繆，不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。香港的應(yīng)變系統(tǒng)是要據(jù)應(yīng)急計(jì)劃來(lái)管理的。香港政府從立法的角度對(duì)應(yīng)急管理形成了制度性的設(shè)計(jì)，制定了兩套綱舉目張的應(yīng)對(duì)突發(fā)意久的計(jì)劃，詳列了處理緊急情況的政策、原則和行動(dòng)安排。它作為香港基本的戰(zhàn)略指導(dǎo)，并不斷在訓(xùn)練中加以修改、完善。
　　一套是普通類計(jì)劃，包括空難應(yīng)變計(jì)劃、挽救失事飛機(jī)應(yīng)變計(jì)劃、天變應(yīng)變計(jì)劃、海空搜索及救政策訓(xùn)令、大亞灣應(yīng)變計(jì)劃、_緊急行動(dòng)等六個(gè)分計(jì)劃。2005年制訂的香港_緊急應(yīng)變行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定處置的流程是：在香港以外地區(qū)有事故發(fā)生→保安局緊急事故支援組及入境處協(xié)助在外香港居民→小組監(jiān)察情況和事后發(fā)展→啟動(dòng)應(yīng)變計(jì)劃→向市民交待政府正領(lǐng)導(dǎo)及指揮各方面的應(yīng)變行動(dòng)→成立并派遣評(píng)估小組一成立應(yīng)變小組→派遣應(yīng)變小組→展開(kāi)應(yīng)變行動(dòng)一應(yīng)變行動(dòng)逐步縮小規(guī)模，直至結(jié)束→應(yīng)變小組撤離。明確規(guī)定不同的政府部門和機(jī)構(gòu)在各種不同的災(zāi)難情況下所承擔(dān)的責(zé)任。
　　另一套是機(jī)密類計(jì)劃，由為核動(dòng)戰(zhàn)艦訪港期間公眾安全而制定的應(yīng)變計(jì)劃、針對(duì)_主義的應(yīng)對(duì)措施、內(nèi)部保安事故應(yīng)變計(jì)劃，還有生物、化學(xué)、輻射及核子劑襲擊事件應(yīng)變計(jì)劃等五個(gè)分計(jì)劃構(gòu)成。
　　根據(jù)這些計(jì)劃，各個(gè)公共部門和企業(yè)也分別制訂自己的預(yù)案。如地鐵公司制定了香港地鐵車站突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)緊急疏散、非緊急疏散、設(shè)備故障和事故與人群管理四種情況作了詳細(xì)說(shuō)明。
　　專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍
　　香港的應(yīng)急隊(duì)伍由公務(wù)員組 ……（未完，全文共6422字，當(dāng)前僅顯示2255字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《特區(qū)政府應(yīng)急管理啟示思考建議》）