市資金辦學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、存在的不足
一是缺少政府融資管理的機構(gòu)資源
二是缺少政府融資管理的制度資源
三是缺少政府融資管理的人才資源
四是缺少政府融資管理的知識資源
一是政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理_滯后的矛盾
二是融資規(guī)模的急劇擴大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾
三、整改措施
……

　　為了把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改落實工作目標(biāo)更加清晰的、要求更加明確、責(zé)任更加落實、實施更加到位，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開發(fā)性金融合作為主線，深化了對政府融資管理的認(rèn)識和功能定位，理清了當(dāng)前政府融資管理面臨的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并圍繞政府融資管理的全新職能，提出了解決思路和對策措施，形成市資金辦整改落實方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，按照我市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前制約政府投融資管理職能的機構(gòu)資源、制度資源、人才資源、知識資源等四項資源，深入查找政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理_滯后的矛盾、融資規(guī)模的急劇擴大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾等“兩個矛盾”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，突出創(chuàng)新，突出特色，突出成果，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的開行貸款管理新_機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，全面助推我市“三大目標(biāo)”、“五大任務(wù)”的實現(xiàn)。
　　二、存在的不足
　　在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，圍繞政府
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交通、城建、土地、教育、衛(wèi)生等多個主管部門。資金使用涉及財政、發(fā)改委、審計、人事等多個政府管理部門和省開行、省財政廳等外部單位。作為一個新的管理部門，資金辦監(jiān)管力量不足的問題也已經(jīng)凸顯，相對當(dāng)前開行貸款資金管理規(guī)模和復(fù)雜程度，政府投融資管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源短缺，雖然我辦進行了積極的人才培養(yǎng)和人才轉(zhuǎn)型，積極補充政府投融資管理的有生力量，但仍無法滿足政府融資管理的需要。從融資規(guī)模到項目資金使用，我市政府投融資工作進展較快，而在投融資管理的職能配置、體系構(gòu)建、人才資源、職能強化方面相對滯后。政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理_滯后的矛盾相當(dāng)突出。
　　二是融資規(guī)模的急劇擴大與政府債務(wù)風(fēng)險急劇增加的矛盾。在全球經(jīng)濟危機大背景下，“保增長”是加速社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。上半年，隨著我市“保增長”工作的不斷深入，全市對融資渠道不斷拓寬，融資規(guī)模越來越大，上半年，我市開行貸款融資實際到位58.49億元，同比增長200.88%，實際使用開行貸款資金44.09億元，同比增長125.27%。由于開行貸款以政府信譽為擔(dān)保，兩級財政的償還壓力急劇增加，特別是從今年開始，我市進入還款高峰期，全年達到60.1億元，是去年的2.14倍，僅三季度就需償還25億元。目前，棋盤山、鐵西等區(qū)縣償債資金來源明顯不足，如何平衡融資規(guī)模與政府債務(wù)風(fēng)險，關(guān)系著全市經(jīng)濟與社會的長期可持續(xù)發(fā)展，急需采取有效措施予以解決，如何化解“保增長”中的債務(wù)風(fēng)險成為當(dāng)務(wù)之急。
　　三、整改措施
　　以“保增長”為目標(biāo)，以開發(fā)性金融為主要合作方式，以銀政合作為主要運營模式，以防范政府債務(wù)風(fēng)險為重點，合理利用現(xiàn)有規(guī)則，借鑒國際成功經(jīng)驗，立足當(dāng)前，就是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持以“保增長、保償貸、強調(diào)度、強管理”的“兩保、兩強”為工作主線，不斷發(fā)揮開發(fā)性金融合作對我市經(jīng)濟的促進作用;立足長遠(yuǎn)，加大開行貸款資金運籌力度，完善運行機制和管理_，強化政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩大職能，建立一個安全、規(guī)范、高效的政府投融資管理大團隊、大_，實現(xiàn)政府投融資管理的全面可持續(xù)發(fā)展。
　　(一)創(chuàng)新管理_和運行機制，助推全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞職能、機構(gòu)、法規(guī)、人才，強化政府投融資管理_建設(shè)。
　　1、在政府投融資管理職能建設(shè)方面，適應(yīng)全市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的需求，不斷強化投融資管理這一政府全新職能，加大市本級、區(qū)縣市、項目單位三個層次的投融資管理機構(gòu)的充實、理順，實現(xiàn)管理資源的配置與融資事業(yè)發(fā)展相匹配。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光 責(zé)任處室：項目處 整改時限：2009年10月
　　2、在政府投融資法規(guī)建設(shè)方面，要以我市已有的開行貸款投融資管理法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，不斷加以整合提煉、完善提高，形成我市投融資管理方面的法規(guī)制度性資源，并體現(xiàn)我市政府投融資管理的比較優(yōu)勢。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信 責(zé)任處室：政策信息處 整改時限：2009年12月
　　3、在專業(yè)化人力資源提升上，本著大團隊、大素質(zhì)、大能力的方向，做好開行資金監(jiān)管人力資源提升工作，更多地關(guān)注區(qū)縣和項目單位的人力資源的配置，增量上加快人才選拔，存量上實現(xiàn)能力、素質(zhì)提升優(yōu)化，為政府融資職能的強化提供充足的人才資源保障。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信 責(zé)任處室：綜合處 整改時限：長期
　　以開發(fā)性金融合作為基礎(chǔ)，圍繞資金借入、使用，強化開行資金運行機制創(chuàng)新。
　　4、深入總結(jié)以開行貸款為主的開發(fā)性金融合作成功經(jīng)驗，著力解決運行機制上的問題，努力構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、區(qū)縣監(jiān)管、項目單位實施的開行貸款資金運行大機制，實現(xiàn)監(jiān)管能力的提升。主管領(lǐng)導(dǎo)：李忠信 責(zé)任處室：資金辦各處室 整改時限：長期
　　5、與省開行、各相關(guān)市直單位、區(qū)縣政府建立多方工作協(xié)調(diào)機制，明晰管理內(nèi)容、工作程序和運行機制，建立開行貸款管理工作協(xié)調(diào)機制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光 責(zé)任處室：項目處 整改時限：2009年9月
　　6、結(jié)合資金實際需求狀況，建立資金提取、使用計劃，對開行貸款資金提取和使用實行動態(tài)控制，規(guī)范計劃調(diào)整程序，確保計劃建立的準(zhǔn)確、執(zhí)行的嚴(yán)肅，強化開行貸款資金計劃管理機制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光 責(zé)任處室：項目處 整改時限：2009年10月
　　7、嚴(yán)格執(zhí)行《開行貸款資金支付審核規(guī)范》，強化資金內(nèi)審程序，改變資金審核、復(fù)核順次進行為雙向?qū)徍送瑫r進行，保證支付審核工作質(zhì)量，建立開行貸款資金平行審核機制。主管領(lǐng)導(dǎo)：劉瑩光 責(zé)任處室：項目處、統(tǒng)計處 整改時限：2009年11月
　　8、明確審計內(nèi)容、范圍、程序，對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目，會同省開行、審計部門、專業(yè)審計機構(gòu)開展項目結(jié)項審計工作， ……（未完，全文共4909字，當(dāng)前僅顯示2479字，請閱讀下面提示信息。收藏《市資金辦學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案》）