縣人民法院執(zhí)行難情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)行難的表現(xiàn)形成
（一）被執(zhí)行人確無履行義務(wù)的能力
（二）被執(zhí)行人有履行義務(wù)的能力，但胡攪蠻纏，拒不執(zhí)行
（三）案件審理不公正、當(dāng)事人意見較大，導(dǎo)致執(zhí)行困難的
（四）法律文書校對不嚴(yán)格，錯誤百出，甚至關(guān)鍵部分出錯，造成為執(zhí)行困難
二、執(zhí)行難的形成原因
（一）執(zhí)行立法滯后
（二）被執(zhí)行人法律意識淡薄，缺乏法制觀念
（三）對執(zhí)行工作認(rèn)識不足，重視不夠
（四）審判工作中存在問題影響執(zhí)行工作
（五）申請人風(fēng)險意識不強
（六）外部執(zhí)法環(huán)境差
（七）農(nóng)村執(zhí)行案件的特點導(dǎo)致執(zhí)行難
（八）對執(zhí)行工作限制性規(guī)定增多，導(dǎo)致執(zhí)行難
三、解決執(zhí)行難的對策和建議
（一）制定獨立的強制執(zhí)行法
（二）加大法制宣傳力度，強化公民自覺守法意識和誠信觀念
（三）重視黨委、人大、政府支持、爭取社會各界積極配合
（四）積極穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行_改革，為執(zhí)行工作提供不竭的動力
（五）消除障礙，講究執(zhí)行藝術(shù)，切實加大執(zhí)行力度
……

　　靈臺縣人民法院執(zhí)行難情況調(diào)研報告
　　當(dāng)前，我院的執(zhí)行工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對抗執(zhí)行，暴力抗拒執(zhí)行等現(xiàn)象犯罪屢有發(fā)生，從而形成“有財產(chǎn)難執(zhí)行，沒財產(chǎn)執(zhí)行難”“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”的被動局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。我院可統(tǒng)計的歷史執(zhí)行積案140余件。如果加上當(dāng)事人多次催促而無法執(zhí)行，自動放棄而未申請的，執(zhí)行積案數(shù)就更多。可以說，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為一個嚴(yán)重的社會問題。生效的法律文書有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威受到了動搖，司法的公正性受到了損害和威助，造成社會秩序的混亂和社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級人民法院都做了積極的努力，雖然取得了可喜成績，但仍然有許多問題亟等解決。我院執(zhí)行庭成立以來，為解決執(zhí)行難問題，采取了一系列之有效措施，毫費了大量的人力、物力、財力。雖然到了良好的效果，但形勢不容樂觀。院黨組為了解我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀，分析真正原因，以便采取切實可行的對策。安排我們對我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下：
　　一、執(zhí)行難的表現(xiàn)形成
　�。ㄒ唬┍粓�(zhí)行人確無履行義務(wù)的能力。
　　這類案件被執(zhí)行
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略938字，正式會員可完整閱讀）……　
，四處躲避。這些人抱著“案件時間久了，自然就消了”的僥幸心理，想逃避執(zhí)行、拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)。
　　（6）托關(guān)系干擾執(zhí)行：這類被執(zhí)行人想方設(shè)法找關(guān)系，找路子與某些領(lǐng)導(dǎo)拉上關(guān)系，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)對法院施加壓力。想通過關(guān)系使案件不能履行或不必履行。嚴(yán)重削弱了法院執(zhí)行干警嚴(yán)肅執(zhí)法的勇氣。
　�。ㄈ┌讣䦟徖聿还�(dāng)事人意見較大，導(dǎo)致執(zhí)行困難的。
　　這類情況占執(zhí)行案件總數(shù)的20%，包括三種情況：
　�。�1）法律_等客觀原因?qū)е庐?dāng)事人對案件處理結(jié)果意見較大。目前我院常見的有：一是司法鑒定不公正的問題，省司法廳批準(zhǔn)的司法物證鑒定機構(gòu)，這些機構(gòu)及鑒定人都經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查程序，才發(fā)給資格證書，表面上看起來很嚴(yán)，實際上都是私營性質(zhì)，以嫌取鑒定費為主要目的，只要交了鑒定費，作出的鑒定結(jié)論都基本符合申請人的意愿，隨意性較大。對方當(dāng)事人意見很大，有的出于經(jīng)濟原因考慮，隨有意見，也不申請重新鑒定。有的雖然申請重新鑒定了，重新選擇的鑒定機構(gòu)出于同行面子考慮，也是維持的多，變更的少。據(jù)此結(jié)論作出的判決，當(dāng)事人就很難服判，也不積極配合執(zhí)行。二是離婚案件返還財禮問題，我們?yōu)閳?zhí)行統(tǒng)一其見，院內(nèi)規(guī)定了5年內(nèi)考慮返還財禮的意見，按法律規(guī)定借婚索取財禮屬于不當(dāng)?shù)玫�，但在具體執(zhí)行中，不能與雙方當(dāng)事人的過錯大小相結(jié)合，特別是男方有較大過錯的，女方娘家對返還彩禮意見較大，即是判了，也不愿執(zhí)行。
　�。�2）審判作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，釋法明理工作不到位。有的審判人員，面對文化素質(zhì)較低而不懂法的當(dāng)事人，缺乏耐心。只講一遍法律規(guī)定，做調(diào)解工作簡單了草，如果當(dāng)事人聽不懂或即是聽懂了還暫時想不通，則一判了之，導(dǎo)致當(dāng)事人對處理結(jié)果不理解，負(fù)有義務(wù)的一方不愿履行義務(wù)。
　�。�3）個別審判人員接受一方當(dāng)事人吃請或說情，人為導(dǎo)致案件處理結(jié)果不公正。表現(xiàn)在離婚案件返還財禮的數(shù)額，夫妻共同財產(chǎn)的分割偏差較大，人身損害賠償案件、刑事自訴傷害案件的賠償范圍、各類條據(jù)的認(rèn)定都有較大出入等等。這部分案件的當(dāng)事人普遍認(rèn)為，既然一審法院都這么做了，上訴還有什么用，既不上訴也不愿執(zhí)行。
　�。ㄋ模┓晌臅Σ粐�(yán)格，錯誤百出，甚至關(guān)鍵部分出錯，造成為執(zhí)行困難。
　　這種情況占執(zhí)行案件總數(shù)的10%。由于部分審判人員工作責(zé)任心不強，導(dǎo)致已生效的法律文書出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，有的將被執(zhí)行人住址寫錯，致使執(zhí)行人員多次前往而找不到被執(zhí)行人；有的將賠償數(shù)額小數(shù)點弄錯，2萬余元錯寫為2千余元；有的已生效的判決書沒有上訴程序等，為案件執(zhí)行造成了嚴(yán)重障礙。
　　二、執(zhí)行難的形成原因
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行立法滯后。近幾年來，我國法制工作無論是在立法方面還是在執(zhí)法方面，都取得了可喜的成就，但至今沒有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)就是民事訴訟法第三編中的第二百零七條至二百三十六條，這些法律條文過于原則，不夠具體，可操作性不強。最高人民法院于１99２年７月份頒布的《關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》，1998年6月份頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他一些針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題的司法解釋，雖然解決了不少問題，但仍不夠完善、系統(tǒng)。特別是在依法_方略和社會主義市場經(jīng)濟_已經(jīng)確立和不斷發(fā)展的情況下，上述法律和司法解釋已不能滿足執(zhí)行工作的需要�！皥�(zhí)行難”的狀況與在執(zhí)行工作中就有些問題的處理無法法律依據(jù)有很大關(guān)系。
　�。ǘ┍粓�(zhí)行人法律意識淡薄，缺乏法制觀念。當(dāng)前，社會主義民主法制建設(shè)步伐邁得很大，在加強立法的同時開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。但是，對執(zhí)行法律知識的宣傳工作嚴(yán)重滯后，相當(dāng)一部分人的執(zhí)行法律意識淡薄，認(rèn)為生效的法律文書只不過是白紙黑字，一紙公文而異，“要錢沒有，要命一條”。更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行；有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說，公民薄弱的執(zhí)行法律意識，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。
　�。ㄈ⿲�(zhí)行工作認(rèn)識不足，重視不夠。一方面，認(rèn)為法院工作主要就是審判，基本上形成了“重審判、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，對執(zhí)行工作沒有引起足夠的重視，只是片面追求案件審結(jié)率，沒有將執(zhí)行工作同審判工作一樣列入法院工作的重要議事日程。如在人員配備上，把一些年老體弱、專業(yè)軍人，司機等調(diào)整到執(zhí)行隊伍里，簡單認(rèn)為執(zhí)行工作不需要高深的法律知識，只是“粗活”，身體強壯就行。實際上，這是一個認(rèn)識上的誤區(qū)。另一方面，我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段，落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平，決定了目前我國仍然難以有足夠的資金和財物去為法律有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，以至于直接影響到我國法律的正常實施。我們西部貧困地區(qū)的人民法院，在辦公、生活條件以及交通工具 ……（未完，全文共9642字，當(dāng)前僅顯示2633字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人民法院執(zhí)行難情況調(diào)研報告》）