依法行政建設(shè)法治政府講課稿

目錄/提綱：……
一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性
（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景
（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性
二、法治政府的基本標(biāo)志
三、依法行政的基本原則和基本要求
（一）依法行政的基本原則
（二）依法行政的基本要求
四、如何堅(jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè)
（一）依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)質(zhì)目標(biāo)
（二）依法行政、建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容
（三）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性具體措施
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　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開(kāi)。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法_、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的_方針；1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把“依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家”寫(xiě)進(jìn)了憲法之中，使這一_方略獲得了國(guó)家根本大法的保障；為了把這一_方略真正落實(shí)到實(shí)處，國(guó)務(wù)院在1999年以國(guó)發(fā)（1999）23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)（2004）10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。
　　現(xiàn)就自己對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法_家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。
　　一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性
　　當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來(lái)前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國(guó)暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。
　　（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景
　　實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、
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之后，我們還可以從政府本身的角度來(lái)分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)于我國(guó)政府工作所可能帶來(lái)的直接的好處。
　　第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹(shù)立政府權(quán)威。美國(guó)政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。權(quán)威對(duì)政府之要緊如同交換對(duì)市場(chǎng)制度之要緊一樣�！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽(yáng)：《紅墻決策：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁(yè)。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。按照德國(guó)著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來(lái)源可以分為三種類(lèi)型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來(lái)確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會(huì)尤其是現(xiàn)代民主社會(huì)的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動(dòng)中的直接的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是依法行政。通過(guò)依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀(guān)意志來(lái)形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過(guò)程也就是依法行政的過(guò)程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)稱(chēng)之類(lèi)的政府能力弱化和權(quán)威不足的問(wèn)題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無(wú)常。
　　第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來(lái)具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對(duì)于各級(jí)政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級(jí)政府內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門(mén)在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)還必須對(duì)由于行_力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木�，�?yán)格依法行政就可以通過(guò)對(duì)于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說(shuō)日常性的權(quán)力行使過(guò)程中，必須始終把對(duì)公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行_力運(yùn)作或者政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行_力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門(mén)以及政府首長(zhǎng)、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣，一方面便于落實(shí)相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。
　　第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門(mén)以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的_裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒(méi)有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門(mén)以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門(mén)的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。
　　第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過(guò)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行_力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性，明確了行_力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法_、建設(shè)法_家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對(duì)我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，也真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。這將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無(wú)疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說(shuō)官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。
　　二、法治政府的基本標(biāo)志
　　法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識(shí)。法治政府，就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開(kāi)并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。在我看來(lái)，法治政府的基本標(biāo)志就在于：
　　第一、政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律而展開(kāi)。在這里，我們所說(shuō)的法律，包括（1）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國(guó)家賠償法》），（3）我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國(guó)民族自治地方的人大制定的自 ……（未完，全文共17909字，當(dāng)前僅顯示3221字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法行政建設(shè)法治政府講課稿》）