加強資金發(fā)放管理確�；蒉r政策落實

目錄/提綱：……
一、立足“三個強化”，做實基礎工作
（一）強化領導
（二）強化宣傳
（三）強化培訓
二、把握“五個環(huán)節(jié)”，規(guī)范發(fā)放程序
（一）制定方案
（二）核實面積
（三）張榜公示
（四）數(shù)據(jù)錄入
（五）發(fā)放資金
三、堅持“三個嚴格”，加強監(jiān)督管理
（一）嚴格分工
（二）嚴格紀律
（三）嚴格檢查
一、發(fā)放效率大幅提高
二、發(fā)放成本大幅降低
三、工作強度大幅減輕
四、農民利益得到保障
一、種植面積難核實
二、資金分散難管理
三、公示時間難保證
……

　　加強資金發(fā)放管理確�；蒉r政策落實
　　
　　**縣轄13個鎮(zhèn)，279個村（居）委會，農業(yè)人口51.1萬人，耕地面積93.45萬畝。以糧、棉、油種植為主，糧食年均總產量在10億公斤左右。1999年被**省委、省政府確定為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設試點縣。
　　為確�；蒉r資金及時足額到戶，從2005年起，我縣惠農補貼由現(xiàn)金發(fā)放改為“一折通”發(fā)放。目前，通過“一折通”發(fā)放的惠農補貼已擴展到退耕還林補貼、計劃生育家庭獎勵、五保戶供養(yǎng)費補貼等10項。其主要做法是:
　　一、立足“三個強化”，做實基礎工作
　�。ㄒ唬⿵娀I導。成立了由縣長任組長，縣委、縣政府有關領導任副組長的惠農補貼工作領導小組，并從縣綜改辦、縣財政局等單位抽調人員組建領導小組辦公室，負責日常管理和協(xié)調工作，各鎮(zhèn)也相應成立領導小組及辦公室，為“一折通”發(fā)放提供了組織保障。
　�。ǘ⿵娀麄�。在縣、
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三、堅持“三個嚴格”，加強監(jiān)督管理
　�。ㄒ唬﹪栏穹止�。農業(yè)部門負責糧食種植面積核實工作，財政部門負責資金籌集、審核、分配、撥付、專戶管理和資金發(fā)放的監(jiān)管工作；信用聯(lián)社負責對惠農補貼資金“一折通”的上賬及通存通兌工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織農業(yè)、林業(yè)、水利、財政等相關單位，對惠農基礎數(shù)據(jù)資料進行申報、公示、審核、錄入、匯總、上報，以及“一折通”的發(fā)放工作。
　�。ǘ﹪栏窦o律。嚴格執(zhí)行省財政廳、省綜改辦紀律規(guī)定。同時，將“五到戶”，“三不準”的紀律落到實處，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，存折發(fā)放到戶；不準拖延補貼兌現(xiàn)時間，不準由村組代領代發(fā)補貼存折，不準截留挪用補貼資金。信用社不得出臺任何限制農民取款的規(guī)定，不得收取任何費用，也不得推遲兌付，并按活期存款利率計算利息。
　�。ㄈ﹪栏駲z查。從縣紀委、縣綜改辦、縣財政局、縣農業(yè)局等部門抽調專人，對全縣惠農補貼“一折通”發(fā)放情況進行不定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題及時進行整改。同時，縣委督查室、縣政府督查室等單位，采取隨機抽查的方式，定期或不定期地對惠農資金的發(fā)放情況進行明查暗訪。嚴格的監(jiān)督檢查機制，確保了惠農政策不折不扣落實到位。
　　近年來，我縣通過不斷完善各項措施，嚴格監(jiān)督檢查，“一折通”發(fā)放工作取得了一定成效。
　　一、發(fā)放效率大幅提高
　　實行“一折通”發(fā)放后，各鎮(zhèn)財政所將錄入好的各項惠農補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，直接報送到縣信用聯(lián)社，由縣信用聯(lián)社將補貼資金直達到農戶存折。既保證了補貼資金的安全，又實現(xiàn)了各項惠農補貼的快速發(fā)放。
　　二、發(fā)放成本大幅降低
　　現(xiàn)在我縣各項補貼基礎數(shù)據(jù)實行微機化管理，不需要打印各種紙質數(shù)據(jù)、表格等資料，也不需要跑到千家萬戶發(fā)放現(xiàn)金，節(jié)省了文印費和交通費，全縣惠農補貼發(fā)放費用每年需15萬元，不到以前的1/6。
　　三、工作強度大幅減輕
　　目前，我們每個鎮(zhèn)只需要1個商貿專管員，將補貼基礎信息明細表（數(shù)據(jù)庫）和農戶“一折通”賬號錄入審核后，就能及時將補貼資金打入農戶個人帳戶，避免了下鄉(xiāng)發(fā)放路途遠、人難找、現(xiàn)金難找零等問題，工作強度大大減輕。
　　四、農民利益得到保障
　　我縣對惠農補貼資金，實行“管理一個帳戶、支出一個漏斗、核算一個平臺、運行一竿子插到底”的方式，由縣國庫收付中心集中管理，統(tǒng)一核算。補貼資金直達農戶個人賬戶，減少了撥付環(huán)節(jié),防止了截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，有效保護了農民利益。
　　惠農補貼實行“一折通”發(fā)放后，雖然有很多好處，但也存在一些不容忽視的問題。
　　一、種植面積難核實
　　我縣各鎮(zhèn)普遍存在一些荒山荒坡、灘涂地、集體建設機動地，這些面積從未丈量核實過，農戶在這些土地上開荒種植的糧、油作物，按政策也應該享受補貼。但是，實際種植面積現(xiàn)在無法核實。
　　建議以二輪延包內的種植面積為補貼依據(jù)，其他的種植面積暫時不納入補貼面積統(tǒng)計，有效杜絕虛報、謊報種植面積騙取補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
　　二、資金分散難管理
　　目前，農戶“一折通”存折上每年有多次補貼資金上賬，但看不到補貼項目名稱，農戶無法掌握是什么時間發(fā)放什么補貼，每筆補貼資金是多少，增加了發(fā)放單位接受農民查詢、計算的工作量。
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