開發(fā)農(nóng)村實用人才 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　蘊涵重大政策信息和改革導(dǎo)向的事件不斷發(fā)生：2009年6月，_在農(nóng)村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’試點”；十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）五中全會通過的“十一五”規(guī)劃的《建議》則明確提出要“減少行政層級”，傳達出重要的改革信息，省直管縣有可能成為政府改革的重要突破口，對我國行政_、行政區(qū)劃改革產(chǎn)生重要的影響和推動作用。政府改革和職能轉(zhuǎn)變已提出多年，但至今尚未取得突破性進展。新的發(fā)展觀迫切需要行政管理_和行政區(qū)劃有新的突破，并進行全局性的統(tǒng)籌安排。市縣爭利與效率漏斗雖然《憲法》規(guī)定地方行政區(qū)劃體
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的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)�！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。而且，由于市區(qū)經(jīng)濟控制力小，不足以帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。有一些地級市經(jīng)濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，更無力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問題難以解決。因此，可以把減少層級，將省直管縣作為行政區(qū)劃改革的突破口，上下聯(lián)
動，減少中梗阻。利弊相權(quán)取其輕，從這一層級突破，較有力度，對于我國行政區(qū)劃改革和行政_改革都具有突破性的帶動和示范作用，應(yīng)當積極探索和實踐。改革的條件和可行性海南建省后，已經(jīng)完全實行了“縣市分治”；重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣。2002年以來，浙江、湖北、河南、廣東、安徽、江西、河北、遼寧等省進行了“強縣擴權(quán)”改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局；有的從財政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財政，逐步地讓地級市恢復(fù)到城市管理的職能上去。這些實踐也為進一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗。目前我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定，政府改革力度加強，基本具備了進行省直管縣改革的一些條件和可行性。市場經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)_下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。同時，技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。而且，公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點。應(yīng)當說，政府同企業(yè)一樣，也是一種組織形式，只是職能不 ……（未完，全文共1903字，當前僅顯示1210字，請閱讀下面提示信息。收藏《開發(fā)農(nóng)村實用人才 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展》）