縣政府采購工作存在的問題及下步打算

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前政府采購工作存在的困難和問題
（一）思想認(rèn)識存在不同程度的偏差
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理_不規(guī)范
（三）在操作上缺乏統(tǒng)一的配套政策
（四）采購管理亟待完善
（五）采購隊(duì)伍建設(shè)尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)
二、規(guī)范政府采購工作下步打算
（一）強(qiáng)化宣傳力度，提高思想認(rèn)識
（二）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的政府采購管理_
（三）做好立法工作，完善政府采購法律體系
（四）完善管理措施，形成科學(xué)的操作規(guī)則
三是采購、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離的制度，形成既相互聯(lián)系，又相互制約的制衡機(jī)制
三是必須實(shí)行屬地管理的原則，條管部門和單位的采購行為應(yīng)納入地方政府采購范圍
（五）建立和完善政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，確保采購工作規(guī)范運(yùn)行
三是專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則四是事前和事中監(jiān)督為主的原則
四是建立采購與付款相分離制度，加強(qiáng)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)督
（六）加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，推動采購工作健康發(fā)展
二是要搞好政府采購工作人員的學(xué)?習(xí)培訓(xùn)制度
三是要增強(qiáng)現(xiàn)代化管理意識
四是要倡導(dǎo)文明廉潔自律
……

　　一、當(dāng)前政府采購工作存在的困難和問題
　　實(shí)行政府采購制度在我國是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。近幾年，一些地方實(shí)行政府采購制度后，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但總體上還處于探索、發(fā)展階段，政府采購工作遇到了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識存在不同程度的偏差。
　　政府采購是一場重大的分配_改革和分配格局的調(diào)整。實(shí)行政府采購制度后，政府加強(qiáng)對采購物品的預(yù)算管理并嚴(yán)格了采購程序，從而削弱了部門的采購自主權(quán)，直接威脅行業(yè)壟斷。一些部門和少數(shù)人從部門利益和個(gè)人私利出發(fā)，對此產(chǎn)生抵觸情緒，在工作上不配合，故意拖延，給采購工作人員尋麻煩，給供應(yīng)商出難題，為政府采購工作設(shè)置障礙。同時(shí)，有的干部群眾對此項(xiàng)改革能否成功仍持有懷疑態(tài)度，信心不足，甚至擔(dān)心政府采購會出現(xiàn)由“分散腐敗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹懈瘮　�，這些情緒和疑慮給正在實(shí)施的政府采購工作造成一定的阻力。
　　（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理_不規(guī)范。
　　目前，政府采購在全國各地雖然已開展起來，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上卻自行其是，缺乏統(tǒng)一規(guī)范
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略729字，正式會員可完整閱讀）……　
專業(yè)技術(shù)人員的情況。
　�。ㄎ澹┎少応�(duì)伍建設(shè)尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　由于我國目前對政府采購機(jī)構(gòu)還沒有統(tǒng)一的管理方式，政府采購隊(duì)伍的整體力量不足，特別是縣級采購隊(duì)伍力量還很薄弱，難以適應(yīng)大量的政府采購工作。特別是在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，大部分同志都是從財(cái)會崗位上選調(diào)而來的，專業(yè)技術(shù)人員極少。對市場經(jīng)濟(jì)條件下，形成買方市場的政府采購涉及的招投標(biāo)、市場調(diào)查、商品特性、商業(yè)談判、合同法律等了解不夠，有的甚至很不熟悉，這些都直接影響著政府采購的速度和質(zhì)量。
　　二、規(guī)范政府采購工作下步打算
　　實(shí)施政府采購要本著先易后難、先大后小、先簡單后復(fù)雜的原則，循序漸進(jìn)、逐步推開。針對當(dāng)前政府采購工作中存在的困難和問題，要重點(diǎn)從以下幾方面入手，抓好政府采購工作。
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化宣傳力度，提高思想認(rèn)識。
　　一是加大宣傳推行政府采購制度的重要意義，不僅要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)意義，而且要強(qiáng)調(diào)其政治意義和社會意義；二是大力宣傳實(shí)行政府采購的優(yōu)越性、采購取得的實(shí)際效果以及先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；三是注重宣傳效率，宣傳的內(nèi)容要有目的性，宣傳的方法要有靈活性，宣傳的對象要有針對性，既要有輿論上的聲勢，又要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。通過宣傳提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和廣大人民群眾的認(rèn)識，消除各種思想疑慮，排除干擾和阻力，為推行政府采購制度營造良好的社會環(huán)境。
　�。ǘ┙y(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的政府采購管理_。
　　推行政府采購制度是財(cái)政支出管理改革的重大舉措，政府采購管理工作實(shí)質(zhì)上是財(cái)政支出管理職能的延伸，財(cái)政部應(yīng)該是主持全國的政府采購工作的管理部門。借鑒國際上通行的政府采購管理模式，著手構(gòu)建中央政府采購管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范地方政府采購管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，逐步建立比較完善的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的政府采購管理體系。政府采購管理部門的主要職責(zé)應(yīng)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)、采購分析和評估、直接進(jìn)行采購等。
　　（三）做好立法工作，完善政府采購法律體系。
　　政府采購素有“陽光交易”之美稱，它是以公開、公平、公正、依法為進(jìn)行條件的，無規(guī)則、無法律就談不上公開、公平、公正的政府采購。為了更好地規(guī)范政府采購行為，必須通過一系列政府采購法律和行政法規(guī)，對政府采購的目的、原則、主體、程序、立法、管理以及質(zhì)疑、申訴等內(nèi)容作出明確規(guī)定，最終形成政府采購法律體系。如：對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定，對社會中介組織代理政府采購業(yè)務(wù)的資格管理規(guī)定，對政府采購?fù)对V或仲裁程序的規(guī)定，對政府采購?fù)稑?biāo)保證金和合同履約保證金的規(guī)定；對大型工程采購、大型復(fù)雜設(shè)備采購、服務(wù)采購以及本國產(chǎn)品采購的規(guī)定等等。隨著我國政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要通過的法律規(guī)范的對象將更加具體。同時(shí)，必須抓緊相關(guān)配套改革工作，搞好預(yù)算編制細(xì)化，做好預(yù)算編制時(shí)間、方法的改革，在年初預(yù)算總盤子中單列政府采購預(yù)算。要建立國庫集中支付制度，允許財(cái)政直接辦理國庫撥款，要盡快出臺一套全國統(tǒng)一的政府采購財(cái)務(wù)制度。這些都是進(jìn)一步推行政府采購制度的前提和保障。
　�。ㄋ模┩晟乒芾泶胧纬煽茖W(xué)的操作規(guī)則。
　　第一，理順管理_。政府采購業(yè)務(wù)由現(xiàn)在的“官辦”逐步轉(zhuǎn)為由社會中介機(jī)構(gòu)代理，使政府職能從政府采購的具體商業(yè)活動中解脫出來，著重負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作。第二，建立嚴(yán)格的工作制度。一是政府采購的三個(gè)當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離的制度；二是招標(biāo)人、使用人和定標(biāo)人相分離的制度；三是采購、付款、驗(yàn)收三權(quán)分離的制度，形成既相互聯(lián)系，又相互制約的制衡機(jī)制。第三，明確采購范圍。一是政府采購范圍必須包括所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的購買行為，凡是動用政府性資金，包括政府貸款，基層贊助等都屬于政府采購范圍。二是必須包括所有用于公共性服務(wù)的物品 ……（未完，全文共4053字，當(dāng)前僅顯示2047字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政府采購工作存在的問題及下步打算》）