縣整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告

　　寧蒗是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22' ~ 1 0 1 °26' ，北緯26°33' ~27°56' ，總面積6025平方公里。寧蒗屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源;金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。
　　一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀
　　改革開放以來，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特
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設(shè)施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難，居住條件極其艱苦;有28645戶11.45萬人、22.42萬頭(只)牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難;有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中(部分為無房戶);有468個(gè)村民小組未通路，610個(gè)村民小組未能通電，70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組群眾無自來水飲用;13個(gè)鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市;文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后全縣僅有1臺彩超， 6臺黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個(gè)村民小組無衛(wèi)生室，有420個(gè)村小組未通廣播電視，有527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場所;村小危房230間共18400m2。
　　二、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)
　　(一)主要成效
　　長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關(guān)心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。自實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目以來來，全縣共實(shí)施整村推進(jìn)331個(gè)，其中省級整村推進(jìn)253個(gè)，溫飽示范村47個(gè)，市級配套整村推進(jìn)21個(gè)，市級掛鉤扶貧整村推進(jìn)10個(gè)，共投入扶貧專項(xiàng)資金5560萬元。
　　通過整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭(只)牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬元(90價(jià))增加到2008年的111460萬元(現(xiàn)價(jià))，地方財(cái)政收入由1999年的1338萬元增加到2008年5271萬元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到2008年的1614元。
　　(二)主要工作經(jīng)驗(yàn)
　　1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全各級扶貧目標(biāo)責(zé)任，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。
　　2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶，項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、�？顚Ｓ�。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、 報(bào)賬制。縣、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;
　　3、扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)戶均有1人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。
　　4、因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。
　　5、堅(jiān)持各級各部門、社會(huì)各界共同協(xié)作參與，堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。
　　三、存在的問題及分析
　　寧蒗縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。
　　1、區(qū)位不優(yōu)。寧蒗縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠(yuǎn)離省會(huì)市府，無鐵路，也無水路，僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路 ……（未完，全文共4777字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告》）