學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告——行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析

　　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為交通部門對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)開展行業(yè)管理的部門，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)秩序管理，兼顧運(yùn)輸安全管理，目的是建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)”。如何在運(yùn)輸市場(chǎng)稽查中，杜絕公路三亂，對(duì)運(yùn)政檢查的情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，更有效地行使行政檢查權(quán)力，分清運(yùn)輸市場(chǎng)稽查中行政檢查與行政處罰的關(guān)系，直接影響到能否按照?qǐng)?zhí)法程序順利實(shí)施行政執(zhí)法行為。在此，我在實(shí)踐中遇到的一些問題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和當(dāng)前道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討，以理清模糊認(rèn)識(shí)，希望能促進(jìn)運(yùn)政檢查工作健康發(fā)展。
　　一、當(dāng)前運(yùn)政稽查中的主要問題。
　　(一)對(duì)行政檢查與處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、救濟(jì)相互關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)。在開展運(yùn)輸市場(chǎng)稽查中，我們常常將“查處分離”，簡(jiǎn)單認(rèn)為就是由不同執(zhí)法人員或部門科室履行檢查、處罰職責(zé)。而沒有認(rèn)識(shí)到行政檢查作為獨(dú)立的行政行為
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責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。開證據(jù)保存清單時(shí)，有的執(zhí)法人員往往跳過行政負(fù)責(zé)人審批程序，使之留于形式。4、行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的稽查部門往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)避免了工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的麻煩。5、另外在執(zhí)行處罰方面。有的處罰對(duì)象不在指定的時(shí)間內(nèi)到運(yùn)政稽查部門接受處理，個(gè)別處罰受理窗口怕麻煩圖省事，依法跟蹤強(qiáng)制執(zhí)行的情況較少，降低了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和運(yùn)管部門的權(quán)威性。
　　(四)縱容了“有罪推定”的習(xí)慣思維。《行政處罰法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰�！钡械膱�(zhí)法人員往往不注意區(qū)分開展行政檢查、實(shí)施行政處罰以及落實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行和做好行政復(fù)議(救濟(jì))等具體行政行為的關(guān)系。從攔車檢查開始，就臆測(cè)黑車違法經(jīng)營事實(shí)成立，在行政檢查過程中，表現(xiàn)在靠檢查中發(fā)現(xiàn)的孤立證據(jù)，來直接進(jìn)入處罰階段。例如，僅憑車輛上發(fā)現(xiàn)的幾張客運(yùn)票據(jù)，沒有取得當(dāng)事人對(duì)非法營運(yùn)事實(shí)的承認(rèn)，就認(rèn)定事實(shí)存在。這種不開展補(bǔ)充調(diào)查取證，不形成充分證據(jù)鏈的簡(jiǎn)單化做法，不僅違反了重大違章必須三項(xiàng)以上證據(jù)的規(guī)定，更易造成冤假錯(cuò)案。同時(shí)，也忽視了程序要求，違反了行政檢查后，進(jìn)入行政處罰立案階段，對(duì)重大違章，要進(jìn)一步開展調(diào)查取證的程序要求，未取得證言，未查清事實(shí)，把一開始的行政檢查與立案后的調(diào)查取證，混為一談。在行政相對(duì)人并未自認(rèn)違法的情況下，作出的行政處罰決定，不僅缺乏足夠的證據(jù)，違反了程序，更將“有罪推定”的慣性思維固化，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定無疑難以令人信服。
　　二、進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)政檢查權(quán)的行使的幾點(diǎn)建議。
　　(一)規(guī)范檢查權(quán)的行使。要求執(zhí)法人員在行使公務(wù)時(shí)一律先亮證，后實(shí)施檢查執(zhí)法。上路查處黑車，面對(duì)非法經(jīng)營者的打罵、恐嚇、撒潑等，檢查人員堅(jiān)持依法行政。通過明確崗位職責(zé)，落實(shí)行政責(zé)任追究制度，建立運(yùn)政檢查的績(jī)效督查制度。在實(shí)施行政檢查等具體行政行為時(shí)，達(dá)到執(zhí)法工作的“六化”，即：執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)�；�、執(zhí)法管理制度化。尤其結(jié)合江蘇省運(yùn)管系統(tǒng)目前正在實(shí)施的iso9001質(zhì)量管理體系運(yùn)行工作，按照qr7.5.2“生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的確認(rèn)”條款，對(duì)“稽查執(zhí)法和處罰過程”這一特殊過程進(jìn)行定期確認(rèn)，從所提供的稽查設(shè)備能否滿足稽查工作需要;人員任職能力是否符合行政檢查、處罰崗位要求;行政檢查、處罰、復(fù)議等是否符合《交通行政處罰程序規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》及運(yùn)政稽查工作流程、交通行政處罰工作流程指導(dǎo)書的要求，以確�；閳�(zhí)法和行政處罰過程能滿足稽查管理和服務(wù)工作的需要。
　　同時(shí)也要正確運(yùn)用處罰條款，道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)對(duì)于黑車、黑駕培的處罰按《國道條》，對(duì)于非經(jīng)營性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸按國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，另外對(duì)于一些違章行為處罰條款仍依據(jù)2001年修改的交通部《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》予以處 ……（未完，全文共3304字，當(dāng)前僅顯示1669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告——行政執(zhí)法中殘留的誤區(qū)剖析》）