鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題
（一）審計對象和范圍正逐漸縮減
一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計已難以開展
二是機構(gòu)改革和財稅管理_改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象被削減
三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對村級財務的審計
四是新文件的出臺，村官經(jīng)濟責任審計的實施機構(gòu)產(chǎn)生了矛盾
（二）編制、經(jīng)費、人員問題難以解決
（三）審計工作質(zhì)量和水平有待提高
二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策
三要總結(jié)創(chuàng)新
（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題
（二）以《審計法》修訂出臺為契機，重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進行定位
（三）轉(zhuǎn)變思路，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的空間
（四）堅持以人為本，建設高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍
……

　　上世紀九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為審計體系建設的重要方面，伴隨著社會市場經(jīng)濟的建立和各項改革的實施，逐步成長壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了審計助理職位，建立了事業(yè)性質(zhì)的審計機構(gòu)，審計工作_至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各個方面并發(fā)揮了較大作用，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導的肯定。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)共完成各類審計項目195個，查出損失浪費金額463萬元，促進增加效益1398萬元，提出建議意見被采納179條。向司法機關移送案件4起，建議給予行政處分5人，移送司法機關處理4人。
　　但是，進入新的世紀，特別是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計卻陷入了進退兩難的尷尬境地，與不斷輝煌的國家審計、日漸成熟的社會審計相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計正在弱化、甚至在一些地區(qū)面臨被撤銷的境地。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題
　　（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企
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三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號文件精神，頒發(fā)了《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村干部開展經(jīng)濟責任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設機構(gòu)。從審計獨立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對村官進行經(jīng)濟責任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對村官進行審計時無所適從。
　�。ǘ┚幹�、經(jīng)費、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計性質(zhì)。因此，在政府機構(gòu)改革中，審計機構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認為審計機構(gòu)十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構(gòu)，但縣級人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源、工資標準等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構(gòu)也達到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計劃仍將繼續(xù)，審計機構(gòu)的問題越來越難以解決。
　　（三）審計工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)村水利建設開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發(fā)展不相適應。另一方面審計監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準備得力的處理措施，查處無力度，審計經(jīng)費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。
　　二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題是我國市場經(jīng)濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計準確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)和人員的問題而片面強調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長久的發(fā)展，要從依法_，建設法制社會的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結(jié)創(chuàng)新。要認真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展近20年來的經(jīng)驗，調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作層次、工作質(zhì)量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質(zhì)態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：
　　（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理_的改革正在進行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理_今后如何運作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計予以規(guī)范是不可行 ……（未完，全文共3183字，當前僅顯示1608字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的調(diào)研報告》）