城市管理者用科學發(fā)展觀指導城管工作調研報告

目錄/提綱：……
一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動
一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息
（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存
（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立
（四）缺乏統(tǒng)一調度，部門聯(lián)動機制不健全
二、健全城管協(xié)作機制，強化部門長效協(xié)作
（一）城管協(xié)作機制的主要內容
一是建立健全聯(lián)席會議機制
二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制
三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制
四是建立健全互動執(zhí)法機制
五是建立健全資源共享機制
六是建立健全執(zhí)法調處機制
（二）城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式
一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機制的法制基礎
二是建立城管數字化網絡，完善城管協(xié)作機制的技術支撐
三是實施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機制的_障礙
……

　　城市管理是城市經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。建立健全城市管理系統(tǒng)各部門之間的協(xié)作交流機制，最大化地消除部門之間的協(xié)作不暢、相互推諉、相互掣肘的不良現(xiàn)象，實現(xiàn)部門之間的聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)調運轉，可以有效地優(yōu)化城管運行秩序，增強城管執(zhí)法力，提高城管效能，確保城市科學健康發(fā)展。
　　一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
　　當前，我市城市管理的規(guī)范制定權、處罰權、強制權、許可權、征收權等多項權力分離，這對保持相關行政職能部門之間一定的權力制衡、預防權力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復雜系統(tǒng)，是具有非線性和復雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權與其它行政職權又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完
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社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協(xié)調合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權的部門之間轉手反映，其實問題的關鍵就在于同一性質的執(zhí)法權在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權，群眾往往不知道應該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
　�。ㄈ┻^多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞創(chuàng)建、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領導批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經�？梢钥吹�。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結果只能導致“亂-治-再亂-再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。
　�。ㄋ模┤狈y(tǒng)一調度，部門聯(lián)動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側重點和依據的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。
　　在現(xiàn)行行_力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設良好的協(xié)作機制來愈合制度內的裂口，以建立有效的合作機制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行_各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
　　二、健全城管協(xié)作機制，強化部門長效協(xié)作
　　建立健全城管協(xié)作交流機制，是優(yōu)質高效開展城管工作的需要，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管_下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。
　�。ㄒ唬┏枪軈f(xié)作機制的主要內容
　　結合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機制，確保城管工作的協(xié)調高效開展。
　　一是建立健全聯(lián)席會議機制。行政執(zhí)法機關應當根據市政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送相關執(zhí)法機關執(zhí)行，各執(zhí)法機關要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。
　　二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。相關行政執(zhí)法機關針對城市管理領域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機關應當認真履行組織協(xié)調職責，有關部門應當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
　　三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。相關執(zhí)法機關與有關社區(qū)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的上下聯(lián) ……（未完，全文共5721字，當前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市管理者用科學發(fā)展觀指導城管工作調研報告》）