在防洪減災(zāi)研討會(huì)上的工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、中國水旱災(zāi)害情況及特點(diǎn)
二、中國的防洪抗旱減災(zāi)工作
（一）健全防洪抗旱組織體系
（二）完善防洪抗旱工程體系
（三）建立防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
（四）提高預(yù)警預(yù)報(bào)調(diào)度能力
（五）健全法規(guī)和制度體系
（六）充實(shí)人員隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備
三、防洪抗旱減災(zāi)取得的成效
（一）確保了防洪安全
（二）確保了供水安全
（三）生態(tài)補(bǔ)水效益良好
四、應(yīng)對洪澇臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的實(shí)例
（一）科學(xué)防控2007年淮河大水
（二）有效防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害
（三）成功實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水
（四）全力應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害
（五）奪取水利抗震救災(zāi)的重大勝利
五、防洪抗旱減災(zāi)工作積累的經(jīng)驗(yàn)
六、關(guān)于加強(qiáng)中瑞水利交流與合作的建議
（四）加強(qiáng)雙方在國際水事活動(dòng)中的協(xié)調(diào)、溝通和配合
……

　　尊敬的高茲副署長，女士們，先生們：
　　減輕洪澇災(zāi)害，避免人員傷亡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是全球普遍關(guān)注的重大問題，也是世界大多數(shù)國家共同面臨的緊迫任務(wù)。召開第二屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，深入研討防洪減災(zāi)問題，對進(jìn)一步增進(jìn)中瑞兩國在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作具有重要意義。首先，我代表中華人民共和國水利部，向出席本次會(huì)議的各位來賓表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心和支持中國防洪減災(zāi)事業(yè)的瑞士各有關(guān)方面及各位來賓表示衷心的感謝！我非常高興就中國的防洪抗旱減災(zāi)問題與各位朋友進(jìn)行交流。下面，我簡要介紹中國的防洪抗旱與減災(zāi)情況。
　　一、中國水旱災(zāi)害情況及特點(diǎn)
　　中國位于歐亞大陸東部，幅員遼闊，總面積960萬平方公里，約占世界陸地面積的1/15，地勢西高東低，東西部、南北方的自然地理?xiàng)l件差異很大。中國的河流總長度約為42萬公里，流域面積超過100平方公里的河流有5萬多條，其中長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江和遼河被稱為"七大江河"。水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水平的1/4。受季風(fēng)氣候影響，中國降水時(shí)空分布極不均勻，水資源南多北少，東多西少，東南沿海及西南部分地區(qū)年平均降雨量在2000毫米以上，黃河流域以北地區(qū)400－600毫米，西北地區(qū)西部不足200毫米。全國大部分地區(qū)全年降雨量主要集中在汛期6～9月，年際間豐水年的降雨是枯水年的2-8倍，連續(xù)幾個(gè)豐水年或連續(xù)幾個(gè)枯水年的情況時(shí)常發(fā)生。這種特殊的
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思路，明確了防洪抗旱減災(zāi)工作目標(biāo)。
　　中國防洪抗旱減災(zāi)工作的基本思路是：堅(jiān)持防洪抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。在防洪工作中，注重洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，通過防洪工程建設(shè)、_機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避、承受和降低風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對、化解和承受洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；注重依法科學(xué)防控，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化；注重規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水以出路，在防止水對人類侵害的同時(shí)，也要防止人類對水和自然的侵害；注重洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法調(diào)蓄和利用洪水資源。在抗旱工作中，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài)；采取綜合措施，加強(qiáng)工作前瞻性，增強(qiáng)預(yù)案可操作性，提高抗旱工作的主動(dòng)性。
　　防洪抗旱減災(zāi)工作的目標(biāo)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。
　　為了實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)工作目標(biāo)，我們不斷完善組織保障、法律法規(guī)、預(yù)案方案、應(yīng)急響應(yīng)以及搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備等支撐體系，不斷強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。
　�。ㄒ唬┙∪篮榭购到M織體系。中國政府高度重視水旱災(zāi)害防御工作，早在1950年6月就成立了中央防汛總指揮部。1993年改組為國家防汛抗旱總指揮部，由國務(wù)院副總理任總指揮，國家有關(guān)部門和軍隊(duì)的負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的防洪抗旱工作。本屆國家防汛抗旱總指揮部總指揮長由國務(wù)院副總理**擔(dān)任。為了加強(qiáng)大江大河的防洪抗旱工作，先后成立了長江、黃河、淮河、海河、松花江、珠江等六個(gè)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例規(guī)定，有防洪抗旱任務(wù)的縣級以上政府都設(shè)立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由各級政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍的負(fù)責(zé)人作為組成人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)防洪抗旱工作。電力、通信、石油、鐵路、公路、航運(yùn)、工礦等有防洪任務(wù)的部門和單位也設(shè)立了防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)和本單位的防洪工作。目前，中國已建立了國家、省、市、縣四級防汛抗旱組織指揮體系，各級地方政府建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制體系。每年汛前我們都要逐級落實(shí)江河湖庫、蓄滯洪區(qū)和防洪城市等重要防洪抗旱工程的防汛責(zé)任人，并強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。
　�。ǘ┩晟品篮榭购倒こ腆w系。中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視防洪抗旱工程建設(shè)，目前全國共修建加固堤防28萬公里，建成水庫8.6萬座，重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)97處，全國水利工程實(shí)際供水能力達(dá)6591億立方米，有效灌溉面積達(dá)到5667萬公頃，防洪抗旱能力有了顯著提高。長江、黃河干流重點(diǎn)堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮骨干工程建設(shè)全面推進(jìn)，太湖防洪工程體系基本形成，松花江、遼河、海河、珠江等江河的干流堤防建設(shè)明顯加快。長江三峽、黃河小浪底等重要水利樞紐相繼投入運(yùn)行，部分中小河流也得到了綜合治理。中國大江大河主要河段已基本具備了防御近100年以來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。同時(shí)，積極推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，因地制宜地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水不會(huì)受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
　　（三）建立防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在抗御洪澇和干旱災(zāi)害過程中，我們不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、重建等各環(huán)節(jié)，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失。每年汛期，各級防洪部門嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和每日會(huì)商制度。一旦突發(fā)汛情、旱情、災(zāi)情，我們根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，科學(xué)調(diào)度工程，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)，以快捷有效的方法防止災(zāi)害發(fā)生或減輕災(zāi)害損失。我們還制定了防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，規(guī)范了國家防總、防總各成員單位、流域防總及省級防指之間的應(yīng)急響應(yīng)工作程序和行動(dòng)，提高了工作效率和水平，確保了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行。
　�。ㄋ模┨岣哳A(yù)警預(yù)報(bào)調(diào)度能力。目前已在全國江河建成水文測站3.4萬余處、報(bào)汛站點(diǎn)8600多個(gè)，大型和防洪重點(diǎn)中型水庫大多建設(shè)了水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)和水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立了大江大河主要河段的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，初步建立了旱情監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，我們依據(jù)洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度上游水庫攔蓄洪水，適時(shí)啟用中游蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，充分發(fā)揮下游河道下泄洪水，確保重要地區(qū)防洪安全。當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，我們按照防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)搶護(hù)險(xiǎn)情，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，有效減少人員傷亡。當(dāng)發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，我們按照抗旱預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫、河道、湖泊和灌溉、供水系統(tǒng)的調(diào)度，必要時(shí)采取跨流域調(diào)水、限制一些行業(yè)用水等措施，千方百計(jì)保證群眾基本生活用水，有效減輕旱災(zāi)損失。
　　（五）健全法規(guī)和制度體系。目前，中國已初步建立了防洪抗旱法律法規(guī)體系。國家先后頒布實(shí)施了水法、防洪法、防汛條例、河道管理?xiàng)l例、大壩安全條例、蓄滯洪區(qū)運(yùn) ……（未完，全文共11821字，當(dāng)前僅顯示2812字，請閱讀下面提示信息。收藏《在防洪減災(zāi)研討會(huì)上的工作報(bào)告》）