工商局深化“五制一化”市場監(jiān)管模式情況匯報

目錄/提綱：……
一、全面建立市場屬地監(jiān)管責任制
二、實行市場準入制
三、實行市場預警制，加強對市場的動態(tài)監(jiān)管
五、實現(xiàn)了市場巡查與信用建設(shè)在基層監(jiān)管執(zhí)法中的有效結(jié)合
二要把巡查與“兩項改革”緊密結(jié)合
三要全面推進市場體系的信用建設(shè)
六、大力推進流通現(xiàn)代化
……

　　深化“五制一化”的市場監(jiān)管模式，創(chuàng)建小局大所的發(fā)展趨勢是當前創(chuàng)新市場監(jiān)管與行政執(zhí)法機制，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，當好市場運行的裁判員，做好市場秩序堅強衛(wèi)士的重中之重。
　　我局從“五制一化”入手，按照小局大所的要求，建立了集貿(mào)市場長效監(jiān)管機制。建立屬地監(jiān)管制，以工商所為單位，以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，對全縣范圍內(nèi)的__處集貿(mào)市場、農(nóng)村大集、商業(yè)攤點群進行詳細登記，分片包干，落實監(jiān)管責任；對集貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者及重要商品全面實行市場準入制，集貿(mào)市場開辦者實行企業(yè)登記和市場登記“雙軌制”，明確其法律地位和法律責任，使市場開辦者成為市場秩序的“第一責任人”；不斷深化市場巡查制，進一步擴大巡查范圍，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的集貿(mào)市場進行巡查，實現(xiàn)監(jiān)管職能到位；推行市場預警制，對尚不構(gòu)成行政處罰的輕微違規(guī)違章行為進行警示并限期整改；推行市場信用管理制，建立經(jīng)營主體資信守法檔案。形成了較為健全的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　建立“小局大所”的行政監(jiān)管模式是當前基層工商部門必須做好的一項工作，隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，工商收費也將逐步退出幕后，對社會主義大市場的監(jiān)管成為工商部門的主要任務(wù)。因此，要盡快使基層工商所的人員更集中，管轄范圍更廣，監(jiān)管職能更全，辦案力度更大，才能真正實現(xiàn)對日漸國際化的
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行檢查，發(fā)現(xiàn)問題直接追究負責的副所長和肉類市場專管員的責任，并以此作為基層單位市場管理考核的依據(jù)之一。在農(nóng)資監(jiān)管中明確規(guī)定了農(nóng)資市場主體及農(nóng)資商品準入標準、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測制度、“經(jīng)濟戶口”管理制度和農(nóng)資市場巡查監(jiān)管制度。建立健全“兩賬兩票一卡一書”制度、企業(yè)進貨查驗制度、種子留樣備案制度等。全縣共發(fā)放農(nóng)資經(jīng)營進銷貨臺帳，《農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡》和《農(nóng)資商品質(zhì)量責任書》___套。試行其他重要商品的準入、檢驗、備案制度；創(chuàng)造條件，積極開展商品質(zhì)量抽檢工作。我縣城區(qū)內(nèi)的商業(yè)城，供銷商城兩處市場，均已配備農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備，可檢測蔬菜，瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品，并已與____年__月份開始使用。凡經(jīng)檢驗不合格的，一律不準入市銷售。__年上半年我們對蔬菜類共抽檢__批次，合格數(shù)__批次，不合格數(shù)_批次，合格率為__._%，不合格原因主要是蔬菜上存有一定量的農(nóng)藥殘留。對合格產(chǎn)品采取了銷毀的處理措施。蝦仁、海米、熟肉制品各抽查_批次，全部合格，合格率為___%。
　　三、實行市場預警制，加強對市場的動態(tài)監(jiān)管。在__個較大的商場和集貿(mào)市場，建立“三帳兩卡。“三帳”即市場巡查臺帳、預警公示臺帳、違法處罰臺帳�！皟煽ā奔词袌鲩_辦單位戶口卡、市場經(jīng)營戶口卡。“在工作中做到“四公開”：公開預警內(nèi)容、公開預警戶的姓名、公開星級名單、公開行政處罰人員名單，推動工作深入開展。另外我局以**商字[____]__號文的形式下發(fā)了專門文件。明確規(guī)定了十二種應(yīng)先預警示的情況。根據(jù)存在的問題，下達警示通知書。對逾期仍不改正的，才能依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以查處。今年全縣下達預警通知書__起。通過市場預警制突出了教育在先、處罰在后、治病救人的目的，讓接受警示和處罰者做到知錯改錯、口服心服，一方面減少了管理者和被管理者之間的直接沖突，另一方面，對一些小打小鬧的違規(guī)行為進行警示，也可避免因放任自流最終導致釀成大案。
　　四、市場巡查能及時掌握市場動態(tài)，使指揮員(所長)能全面掌握和及時處理市場上發(fā)生的各種情況,動態(tài)的對市場進行監(jiān)管。保證執(zhí)法的連續(xù)性和規(guī)范性。尤其對處理緊急突發(fā)事件，貫徹落實上級重要指令有快速反應(yīng)。因此要一步完善市場巡查制。要想建立完善市場巡查制，必須按照“小局大所”的思路，在機構(gòu)改革中，適當精簡機關(guān)人員，充實基層執(zhí)法隊伍力量；健全規(guī)章制度，完善配套措施。多年的基層工作驗證，市場巡查是實現(xiàn)基層監(jiān)管職能到位的最佳途徑。商品流通和各種交易行為是具有多變性的，不穩(wěn)定是最主要特點。特別是交易過程中的違法行為，更具有突發(fā)性和不可預測性，因此經(jīng)常性的監(jiān)督檢查是查處和預防的有效手段。我縣各基層所均設(shè)立的巡查組，實行劃片責任監(jiān)管，以查、看有無商品質(zhì)量問題、有無經(jīng)營違法行為等為主要內(nèi)容，堅持常抓不懈，做到巡查到位、不留死角，重點街區(qū)重點巡查，做好每天的巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，堵塞了監(jiān)管的漏洞，預防了違法行為的發(fā)生。同時，制定了切實可行的基層市場巡查責任制度，落實和規(guī)范基層所巡查責任。將巡查崗位責任落實到每個基層所和每名巡查干部，建立轄區(qū)巡查網(wǎng)絡(luò)，明確巡查區(qū)域、任務(wù)和責任，制定統(tǒng)一的巡查績效考核標準，將績效考核結(jié)果與巡查干部的獎懲掛鉤，從制度上、措施上切實保證信用監(jiān)管的全面實施。僅今年上半年進行市場巡查就達____人次，出動執(zhí)法車輛____臺次，記錄巡查記錄____多次，對市場監(jiān)管起到了不可忽視的作用。在農(nóng)資市場方面，通過市場巡查僅今年上半年就檢查農(nóng)資經(jīng)營單位和個體戶___家，查獲無照經(jīng)營案__件，不合格化肥、農(nóng)藥案_起，假劣種子案_件，共計罰沒款_____元。在糧食市場的監(jiān)管上查處案件__余起，沒收糧食_____公斤，罰款_____萬元。查處非法收購棉花案__起，罰款_____元。
　　五、實現(xiàn)了市場巡查與信用建設(shè)在基層監(jiān)管執(zhí)法中的有效結(jié)合。一強化巡查執(zhí)法力度。行政執(zhí)法是維護市場經(jīng)濟領(lǐng)域信用體系建設(shè)的有力保障�；鶎庸ど虣C關(guān)作為維護市場經(jīng)濟秩序的前線執(zhí)法部門，要不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力做到公平、公正執(zhí)法，做到執(zhí)法不徇私情，不畏強權(quán)，堅決懲治欺詐、惡意違約等行為，維護健康有序的市場經(jīng)濟秩序。也只有在公平、公正的市場環(huán)境下，才能確保誠信體系的正常運轉(zhuǎn)。二要把巡查與“兩項改革”緊密結(jié)合。即將巡查工作與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量全過程監(jiān)管和實施企業(yè)信用分類監(jiān)管兩項改革相結(jié)合。在實施企業(yè)信用分類監(jiān)管方面，通過市場巡查，不斷完善動態(tài)、靜態(tài)經(jīng)濟戶口管理信息，加強對市場主體的準入行為、經(jīng)營行為、退出行為的全過程、全方位管理，保證市場主體“優(yōu)生”、“優(yōu)育” ……（未完，全文共4786字，當前僅顯示2417字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局深化“五制一化”市場監(jiān)管模式情況匯報》）