目前我國(guó)農(nóng)村土地征用制度存在的主要問題及其原因分析

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要解決好中國(guó)的發(fā)展問題，就得解決好中國(guó)的“三農(nóng)”問題，而要解決好中國(guó)的“三農(nóng)”問題，就得解決好農(nóng)民的土地問題。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最基本、最重要、最核心的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障，而土地征用則是土地問題中一個(gè)十分重要而又敏感的問題。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，征用農(nóng)村集體（農(nóng)民）土地的情況也越來越多。如果土地征用問題解決不好，不僅不利于農(nóng)村耕地的有效保護(hù)，而且會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村土地征用制度在實(shí)際的執(zhí)行過程中暴露出很多問題，其存在的原因也是多方面的。
　　
　　二、目前中國(guó)農(nóng)村土地征用制度存在的主要問題
　　只有認(rèn)識(shí)到問題的癥結(jié)所在才能制定出有效的制度安排，所以我們必須首先來認(rèn)識(shí)一下，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地征用制度在實(shí)踐中存在的主要問題，當(dāng)然其表現(xiàn)是多方面的，下面著重從以下幾個(gè)方面來論述：
　　
　　1、征用范圍不清晰
　　
　　我國(guó)憲法制規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償�！倍锻恋毓芾矸ā分杏置鞔_規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。也就是是說無論是基于公共利益需要還是單位或個(gè)人需要土地，都必須得經(jīng)過土地的征用程序。這樣，各級(jí)地方
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補(bǔ)償費(fèi)則按照地上附著物和青苗的實(shí)際價(jià)值計(jì)算。但是，目前農(nóng)業(yè)年平均產(chǎn)值卻是這樣一個(gè)概念，它既不是地租又不是地價(jià)，而且在目前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的情況下，農(nóng)地的年平均產(chǎn)值既無法體現(xiàn)又無法衡量土地的稀缺性和土地真正的價(jià)值。就是這一30倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際的執(zhí)行中也得不到落實(shí)。而且許多以“公共利益”名義征來的土地又轉(zhuǎn)手賣給一些開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)項(xiàng)目。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》說8年前，廣東省陽東縣城建指揮部說，要在當(dāng)?shù)氐难嗌胶▊�(gè)公園，要征用部分山林地和農(nóng)田。村民們覺得這么好的田，怎么說征就征呢？就多次向鎮(zhèn)政府、縣政府等部門投訴、反映，但當(dāng)?shù)卣f：“征地是建公園，這是公共利益，誰說也沒用，再說了，每平米還給你補(bǔ)償十來塊錢呢，雖然不多，但文件就是這么規(guī)定的，沒辦法�！庇谑�，地里是機(jī)器轟鳴、搬山填湖。沒多久，完工了，可是，公園不見了，取而代之的是一處“五星級(jí)”全封閉式私人花園別墅區(qū)。最高單價(jià)竟達(dá)到了2000萬元。這對(duì)于連一座像樣的公共廁所都沒有的貧困縣來說，可是個(gè)天價(jià)�，F(xiàn)在，不僅住在附近的村民無處散步，就連過去的水稻田，也因?yàn)樘詈ǚ�，得不到�?yīng)有的灌溉，成為了一片片荒地。
　　
　　這種“低征、高賣”產(chǎn)生的價(jià)格差額被地方政府和中間開發(fā)商攫取，極大的損害了農(nóng)民的利益，不僅使農(nóng)民失去了土地，也將農(nóng)民排斥在土地增值收益的分享之外，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，也成為農(nóng)民阻撓政府征地的一個(gè)重要原因。
　　
　　4、征用制度不透明
　　
　　1998年九屆人大四次會(huì)議對(duì)《土地管理法》中的征地審批權(quán)先進(jìn)行了修改，上收了市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征用土地的審批權(quán)，將以往征用土地的五級(jí)限額審批改為由國(guó)家和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批。一定程度上緩解了由于土地多級(jí)審批所帶來的土地濫用的弊端，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)土地的管理職能。但是，其中有一個(gè)值得我們關(guān)注的問題是，不論是土地的多級(jí)審批還是土地的兩級(jí)審批，作為征地主體的政府部門至今都缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，既是征地的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是征地行為的管理機(jī)關(guān)，這種“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”的雙重身份，使得征地機(jī)關(guān)在征地過程中成了“主導(dǎo)者”，處處說了算，容易滋生腐敗行為。
　　
　　隨著各項(xiàng)生產(chǎn)資料的逐步市場(chǎng)化，各級(jí)政府所能控制的就只能是土地了。由于政府在土地征用和分配領(lǐng)域行_力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本和土地出讓價(jià)之間特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨大的差價(jià)，使設(shè)租和尋租成為可能。于是一些官員就把掌握的土地當(dāng)作自己的“搖錢樹”，而大批開發(fā)商也知道要得到炙手可熱的土地尤其是地理位置好、升值潛力大的土地，只有通過集各項(xiàng)權(quán)利于一身的各級(jí)地方黨政官員才可以辦到。從原嶗山市區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)王雁，沈陽市原市長(zhǎng)慕綏新，原安徽省副省長(zhǎng)王懷中，人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰到原國(guó)土資源部部長(zhǎng)的田鳳山再到國(guó)家原統(tǒng)計(jì)局的局長(zhǎng)邱曉華等人的腐敗行為均與土地有關(guān)。
　　
　　5、征用安置不到位
　　
　　失地農(nóng)民，是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而出現(xiàn)的特殊_。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)民目前已經(jīng)達(dá)到近4000萬，而且，這一數(shù)字還在以每年250萬到300萬人的速度遞增。農(nóng)民失地以后，就業(yè)問題就凸現(xiàn)出來，這一問題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)存在，當(dāng)時(shí)各級(jí)政府對(duì)此問題高度重視，采取了一系列行之有效的措施解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。如安排失地農(nóng)民進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)集體企業(yè)等，使其成為工人，從而很好地解決了失地人員的就業(yè)養(yǎng)老等問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，各級(jí)各類企業(yè)用人制度也發(fā)生了根本性的變化，在人事安排上競(jìng)爭(zhēng)性代替了行政性，于是失地農(nóng)民問題開始凸現(xiàn)。目前有關(guān)土地征用最詳細(xì)的《土地管理法》中并未對(duì)失地農(nóng)民的安置提出具體的措施。在實(shí)踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中最主要的還是采取貨幣安置方式。但由于各種原因，例如補(bǔ)償費(fèi)用低、不合理花銷或投資等等，貨幣化安置方式往往只能解決失地農(nóng)民的近憂，卻難以化解他們的遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)，況且絕大多數(shù)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立，所以，這些失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)必然成為影響社會(huì)安定的突出問題。特別是其中年齡較大的農(nóng)民，在失去土地后，往往會(huì)成為“上崗無業(yè)、種地?zé)o田、低保無份、學(xué)習(xí)無門”的“四無”人員。一般每征用1畝地就伴隨1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。這意味著我國(guó)失地農(nóng)民_將從目前的近4000萬左右劇增至2030年的1.1億。有專家保守估計(jì)，這其中將有5000萬以上的人口處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)看這個(gè)數(shù)字最高可達(dá)8000萬。農(nóng)民失去土地就意味著社會(huì)保障能力的喪失，這么龐大的數(shù)字絕對(duì)是我國(guó)_的巨大隱患。
　　
　　有人認(rèn)為，暫時(shí)犧牲農(nóng)民利益為現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)是無可厚非的，但農(nóng)民自從改革初期就毫無保留的為現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)做著貢獻(xiàn)，沒理由在國(guó)家有能力反哺農(nóng)民后仍然無條件的繼續(xù)著他們的犧牲，農(nóng)民為城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做 ……（未完，全文共7372字，當(dāng)前僅顯示2588字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《目前我國(guó)農(nóng)村土地征用制度存在的主要問題及其原因分析》）