稅務(wù)系統(tǒng)保稅區(qū)管理局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

目錄/提綱：……
一、開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得階段性成效
（一）深刻認識科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和重大指導(dǎo)意義
二、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及其原因
（一）局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握與新時期的要求尚存在一定差距
（二）保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距
（三）保稅區(qū)的現(xiàn)行管理_和機制與實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距
（四）一些影響和制約保稅區(qū)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題還比較突出
三、下一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和工作要求
（一）認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的綜合素質(zhì)
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（三）進一步拓展發(fā)展空間和創(chuàng)新機制_，提高保稅區(qū)的競爭力
（四）不斷提高園區(qū)管理和服務(wù)水平，確保園區(qū)的和諧穩(wěn)定
四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)主要措施
（一）深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)工作
（二）認真貫徹民主集中制，發(fā)揮好班子整體功能
（三）進一步改進工作作風(fēng)，把各項工作落實到位
……

　　根據(jù)《市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》和市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<**市第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案>的通知》精神，我局認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、計劃部署到位、學(xué)習(xí)認識到位、活動落實到位、分析檢查到位。
　　一、開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得階段性成效
　�。ㄒ唬┥羁陶J識科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和重大指導(dǎo)意義。通過近三個月來的學(xué)習(xí)實踐，我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，深刻認識到科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧；深刻認識到科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、_思想、_理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進；深刻認識到科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；深刻認識到科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧保稅區(qū)、效益保稅區(qū)的關(guān)鍵所在。
　�。ǘ┥羁陶J識實踐科學(xué)發(fā)展觀是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢，促進保稅區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有力保障�；仡櫴笠詠肀６悈^(qū)的發(fā)展歷程，針對保稅區(qū)面臨“四個難以為繼
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稅區(qū)面對土地等發(fā)展資源受限的挑戰(zhàn)，合理規(guī)劃土地，科學(xué)使用各種資源，使保稅區(qū)在有限的空間資源中得到持續(xù)發(fā)展。如：中止了早期規(guī)劃的福田保稅區(qū)污水處理廠的建設(shè)，將污水直接接入市污水管道，既節(jié)省了污水廠的建設(shè)用地和建設(shè)成本以及營運費用，又保護了福田保稅區(qū)的生態(tài)環(huán)境；又如從2006年就著手開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)利用稀缺資源，減少污染物排放，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟朝著可持續(xù)節(jié)約型的方面發(fā)展。另外，還啟動了對沙頭角保稅區(qū)重新規(guī)劃工作，讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新春，發(fā)揮更好的作用。
　　第三，加強多方位溝通和協(xié)調(diào)工作，服務(wù)水平和效率得到明顯提高，不斷為駐區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為了克服金融海嘯帶來的巨大影響和沖擊，為駐區(qū)企業(yè)創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境，今年以來，我局加強了溝通協(xié)調(diào)工作，并取得了顯著成效果。一是協(xié)調(diào)**海關(guān)，重新開通了沙頭角保稅區(qū)中大門，實現(xiàn)園區(qū)人車有效分流，大大改善了區(qū)內(nèi)企業(yè)的營運條件；二是協(xié)調(diào)保稅區(qū)邊防檢查部門，實現(xiàn)了福田保稅區(qū)駐區(qū)企業(yè)具有“福田--香港”行使標(biāo)志車輛，由單一的保稅區(qū)海關(guān)通道、限時過關(guān)拓展為多個海關(guān)通道、24小時通關(guān)，為駐區(qū)企業(yè)人員往返香港提供了極大方便；三是協(xié)調(diào)國家檢驗檢疫部門在鹽田港物流園區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，方便了區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理報檢業(yè)務(wù)；四是協(xié)調(diào)鹽田區(qū)政府啟動了沙頭角保稅區(qū)中大門人行天橋建設(shè)，即將解決保稅區(qū)員工過馬路的安全隱患問題；五是協(xié)調(diào)市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門，妥善處理了一批鹽田港保稅物流園區(qū)代建遺留問題，使鹽田保稅物流園區(qū)逐步進入了規(guī)范管理。
　　二、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及其原因
　�。ㄒ唬┚诸I(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握與新時期的要求尚存在一定差距。主要表現(xiàn)在對科學(xué)發(fā)展觀理論缺乏全面、深入地學(xué)習(xí)研究，只是停留在一般性的理解和認識層面，用科學(xué)發(fā)展觀的理論體系武裝思想做得不扎實、不深入；在工作中自覺用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新意識、開拓意識不夠，存在求穩(wěn)怕亂、求穩(wěn)怕險、按部就班的思想；在目標(biāo)定位上趨于保守，總認為保稅區(qū)的各項經(jīng)濟指標(biāo)遠遠領(lǐng)先于全市的平均水平，定位高了會給來年增加更大的壓力，存在“小富則安”的思想。究其原因：一是認識不足，局領(lǐng)導(dǎo)班子普遍認為科學(xué)發(fā)展觀是高層領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)考慮的問題，作為基層領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)貫徹落實就行了；二是對科學(xué)發(fā)展觀的理解不深入，只停留在一般的理解上，對其科學(xué)內(nèi)涵的理解和領(lǐng)會不夠；三是用科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系實際指導(dǎo)實踐不夠，保稅區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，是改革開放窗口中的窗口，其運作模式?jīng)]有先例可循，只能在探索中發(fā)展，在開拓中前進，在創(chuàng)新中生存，這一工作性質(zhì)更需要科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)，但因?qū)茖W(xué)發(fā)展觀的理解和認識不夠，致使用其指導(dǎo)實踐的自覺性不強。
　�。ǘ┍６悈^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。一是雖然三個保稅區(qū)有世界500強企業(yè)的45家入駐，也有一批較高端的產(chǎn)業(yè)，但由于保稅區(qū)創(chuàng)立比較早，前期入駐的黃金加工、服裝制作、紙品生產(chǎn)等附加值低、稅收少和規(guī)模小的企業(yè)還比較多，而且對這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度較大；二是由于保稅區(qū)區(qū)域限制，一些高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)原計劃落戶保稅區(qū)，但因保稅區(qū)在用地上沒法滿足要求而落空；三是聯(lián)檢單位的一些政策有一定的滯后性與新形勢下企業(yè)發(fā)展的要求差距較大，也一定程度影響高附加值的企業(yè)入住保稅區(qū)。以上多種因素致使保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級速度不夠理想，與可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。
　�。ㄈ┍６悈^(qū)的現(xiàn)行管理_和機制與實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求存在差距。2001年機構(gòu)改革，將原福田、沙頭角、鹽田港三個保稅區(qū)管理局合并成為一個管理局，下設(shè)三個服務(wù)中心和兩個國有集團公司。當(dāng)時是以整體的人力、物力、財力來承擔(dān)三個保稅區(qū)的繁重管理任務(wù)的。2006年兩個國有集團公司劃歸國資委后，保稅區(qū)管理局力量減弱，以現(xiàn)有力量和資源來承擔(dān)原來的管理職能感到十分吃力；另外，三個保稅區(qū)服務(wù)中心的性質(zhì)類似于區(qū)政府的街道辦事處或有關(guān)局的“分局”，承擔(dān)的任務(wù)主要是政府的管理職能，工作性質(zhì)和人員身份存在較大矛盾，不利于隊伍的穩(wěn)定和調(diào)動積極性。三是保稅區(qū)目前實行的部門預(yù)算財政_與內(nèi)地保稅區(qū)實行的一級財政_相比，存在環(huán)節(jié)多、速度慢、效率低等問題，難以適應(yīng)保稅區(qū)的發(fā)展需要。
　�。ㄋ模┮恍┯绊懞椭萍s保稅區(qū)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題還比較突出。一是由于我局本身沒有一級財政，協(xié)調(diào)駐區(qū)聯(lián)檢單位的經(jīng)費難以落實，協(xié)調(diào)難度大，效果差；二是保稅區(qū)海關(guān)、邊檢、國檢等聯(lián)檢單位有些政策比較滯后， ……（未完，全文共6784字，當(dāng)前僅顯示2382字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)系統(tǒng)保稅區(qū)管理局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告》）