司法系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告：關(guān)于優(yōu)化偵查權(quán)配置的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是只看表面問題，不重視原因分析
二是過分注重對偵查權(quán)力的監(jiān)督，不重視對偵查權(quán)的保障
三是過分注重犯罪嫌疑人的權(quán)利，對被害人的權(quán)利重視不夠
四是只就事論事設(shè)計(jì)制度，而忽視相關(guān)配套制度的研究
五是只重視對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不重視對其他偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督
六是關(guān)注確保公正的措施多，關(guān)注提高效率的措施少
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約偵查工作開展
二是社會(huì)高速轉(zhuǎn)型給偵查工作帶來極大困難
三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾
四是法律賦予公安機(jī)關(guān)的手段、措施欠缺功效
一是必須保障偵查機(jī)關(guān)能夠及時(shí)有效地查獲犯罪、收集證據(jù)
二是必須處理好打擊犯罪和保障人權(quán)之間的關(guān)系
三是必須考慮立法、執(zhí)法的成本與效益
四是必須深入研究偵查權(quán)優(yōu)化配置的價(jià)值目標(biāo)
……

　　優(yōu)化偵查權(quán)配置是當(dāng)前法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界研究司法_改革中熱烈討論的話題之一。目前的偵查權(quán)配置存在一些問題，不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢和人民群眾對于社會(huì)安全感的需要，因此亟需理論界和實(shí)務(wù)界從法律和制度層面探索出路。
　　研究偵查權(quán)配置的六大誤區(qū)
　　個(gè)人認(rèn)為，目前對優(yōu)化偵查權(quán)配置的研究存在六大誤區(qū)：
　　一是只看表面問題，不重視原因分析。許多人提到偵查權(quán)方面存在的問題，就會(huì)列舉立案不實(shí)、超期羈押、刑訊逼供等問題，但往往沒有深入分析產(chǎn)生這些問題的原因。
　　二是過分注重對偵查權(quán)力的監(jiān)督，不重視對偵查權(quán)的保障。單從法律條文看，我國公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)似乎比一些國家的范圍要寬。但在實(shí)踐中由于相關(guān)制度不配套和存在缺陷，以及對公民違反程序性規(guī)定缺乏明確、有效的處罰措施，刑事訴訟法規(guī)定的偵查權(quán)往往難以有效發(fā)揮作用。很顯然，單一謀求將警察的手腳死死捆住，不應(yīng)該是優(yōu)化偵查權(quán)配置的基本方向。
　　三是過分注重犯罪嫌疑人的權(quán)利，對被害人
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略674字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
復(fù)。
　　影響偵查工作開展的四大因素
　　在我們這樣一個(gè)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、正處于社會(huì)深刻變化的國家，偵查工作任務(wù)非常艱巨。與之相比，偵查權(quán)的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需要，公安機(jī)關(guān)面臨的困難主要有以下四個(gè)方面：
　　一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約偵查工作開展。受經(jīng)濟(jì)水平限制，我國對偵查機(jī)關(guān)的投入明顯不足，主要表現(xiàn)在高素質(zhì)執(zhí)法人員少、培訓(xùn)體系不健全、辦案力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)緊缺及裝備匱乏等等。中國的警li配置在世界上屬于低水平，2007年公安機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)約190萬，按人口比例只有1‰多一點(diǎn)，而日本為2.2‰，美國為3.5‰，俄羅斯為8.46‰。緊張的警li使絕大多數(shù)民警常年超負(fù)荷工作，偵查人員每人手中同時(shí)要經(jīng)辦多個(gè)案件，往往只能先處置緊急情況，暫時(shí)先放緩其他案件，這就使得看起來很長的羈押期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，調(diào)查取證工作也無法深入進(jìn)行，不得不采取先抓人再搜集證據(jù)的做法。經(jīng)費(fèi)緊張更是長期困擾公安機(jī)關(guān)的難題，國外警方普遍應(yīng)用的高科技偵破手段在我國大部分地方都因經(jīng)費(fèi)原因而無法采用。
　　二是社會(huì)高速轉(zhuǎn)型給偵查工作帶來極大困難。中國社會(huì)正處于一種明顯不同于西方經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)型期，一些在發(fā)達(dá)國家不是問題的事情在現(xiàn)階段的中國可能就會(huì)成為突出問題，如流動(dòng)人口犯罪問題日益嚴(yán)峻，一般大城市可以達(dá)到犯罪的一半以上，在深圳等一些外來人口集中的城市，流動(dòng)人口犯罪達(dá)到90%以上。但社會(huì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，信用_缺位，對于在本地沒有居所、沒有生活來源、沒有家庭親友的流動(dòng)人口，取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住很難起到約束作用。另一個(gè)問題是犯罪的高發(fā)態(tài)勢。近年來，我國刑事an件發(fā)案數(shù)一直居高不下，犯罪立案數(shù)不斷增加，從2000年的360萬起不斷增長到近年來的460多萬起。同時(shí)，犯罪的手段不斷更新，智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高，大大增加了偵查工作的難度。
　　三是執(zhí)法環(huán)境給偵查工作造成很大困擾。受社會(huì)文化水平制約，公眾心理受傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)觀念支配，對犯罪持強(qiáng)烈憎恨態(tài)度，認(rèn)為對犯罪分子就得“抓起來”，如果取保候?qū)�、監(jiān)視居住，就是放縱犯罪分子。相當(dāng)一部分群眾還沒有養(yǎng)成尊重法律的習(xí)慣，不配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，暴力襲警、圍攻執(zhí)行取證和抓捕任務(wù)的民警的事件屢見不鮮。國外人們普遍自覺履行的作證義務(wù)，在中國很難實(shí)行。
　　四是法律賦予公安機(jī)關(guān)的手段、措施欠缺功效。目前存在的問題主要有：(一)在立案方面，刑事訴訟對立案前的審查能夠采取什么樣的具體措施沒有明確規(guī)定。而對于多數(shù)案件來說，如不采取相關(guān)措施進(jìn)行審查，難以判斷是否應(yīng)當(dāng)立案；(二)在強(qiáng)制措施方面，刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件比較原則，實(shí)踐中一些地方出于各種因素考慮，又將逮捕條件等同于起訴條件甚至定罪條件來掌握，使很多本應(yīng)在逮捕之后做的偵查工作不得不在拘留期限內(nèi)完成，偵查工作倉促。取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住條件不明確，執(zhí)行方式單一，對保證人履行監(jiān)督義務(wù)約束不夠，公安機(jī)關(guān)往往不敢采用這兩種非羈押措施；(三)在調(diào)查取證方面，沒有明確規(guī)定技術(shù)偵查等特殊偵查措施，缺少強(qiáng)制作證等規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提取物證和其他證據(jù)的能力受到很大制約，不得不依賴于口供；(四)現(xiàn)場處置權(quán)不明。很多國家規(guī)定，在執(zhí)法現(xiàn)場嫌疑人或者相對人如果不聽從警察指令，警察可以依法采取任何可用的強(qiáng)制措施直至使用武器，而不用擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任。我國因?yàn)榉梢?guī)定不明確，警察往往會(huì)因?yàn)轭檻]承擔(dān)責(zé)任，不敢采取必要的強(qiáng)制手段，不能有效控制現(xiàn)場和嫌疑人。
　　優(yōu)化偵查權(quán)，絕不能通過簡單地“弱化”偵查權(quán)實(shí)現(xiàn)。如果法律沒有賦予偵查機(jī)關(guān)有效 ……（未完，全文共3745字，當(dāng)前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告：關(guān)于優(yōu)化偵查權(quán)配置的調(diào)研報(bào)告》）