機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告

　　從嚴(yán)治黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的保證。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。國(guó)家組織權(quán)力的運(yùn)用，作用的發(fā)揮，責(zé)任的履行，實(shí)際上主要是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接承擔(dān)的。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需要。
　　一、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)
　　機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機(jī)構(gòu)中。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。
　　1、監(jiān)督的對(duì)象不同。黨政機(jī)關(guān)是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導(dǎo)中心。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。他們的表現(xiàn)如何，能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，直接關(guān)系到黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。由于構(gòu)成機(jī)關(guān)黨組織成員的特殊性，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督對(duì)象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干
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黨組織在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績(jī)，但是，也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
　　(一)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)都很淡薄，缺乏自覺性。相當(dāng)一部分黨員對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不要監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行_力，不想接受監(jiān)督，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是“跟自己過(guò)不去，挑毛病”。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是“特殊黨員”，誰(shuí)也管不了，誰(shuí)也不想管，誰(shuí)也不愿管。二是不敢監(jiān)督。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級(jí)之間，怕傷情面，影響關(guān)系。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督“一把手”更差，因?yàn)椤耙话咽帧甭殑?wù)最高，大家都尊重他，沒(méi)有要監(jiān)督他的意識(shí)，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級(jí)間要維護(hù)“一把手”的威信和班子團(tuán)結(jié)，有意見也不愿說(shuō)。因此，采取明保身、但求無(wú)過(guò)，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳的_主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。此外，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，也有不少同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“多一事不如少一事”、“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度，不愿監(jiān)督。三是不懂監(jiān)督。目前機(jī)關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為“有了紀(jì)檢委就足夠了，無(wú)須其它的監(jiān)督”等等。
　　(二)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過(guò)窄，缺乏針對(duì)性。一種認(rèn)識(shí)是把廉政建設(shè)當(dāng)成是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往往強(qiáng)調(diào)是紀(jì)律懲處，忽視機(jī)關(guān)黨組織對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問(wèn)題。由于對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識(shí)過(guò)窄，機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對(duì)性。
　　(三)監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制還有待健全完善。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來(lái)，有關(guān)的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監(jiān)督過(guò)程中就難免會(huì)出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。同時(shí)，對(duì)已定的監(jiān)督制度落實(shí)不夠。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定過(guò)雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會(huì)問(wèn)題，一直沒(méi)有很好地解決。由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，使黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。
　　(四)監(jiān)督_有弊端，缺乏權(quán)威性。由于機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機(jī)構(gòu)中獨(dú)立性不強(qiáng)，其自身的編制、經(jīng)費(fèi)、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。目前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒(méi)有真正得到落實(shí)，青海省57個(gè)被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)，不讓機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會(huì)議的，占所調(diào)查部門、單位的10.42%；任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲本機(jī)關(guān)干部不聽取機(jī)關(guān)黨組織意見的，占27.86%。
　　(五)黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。機(jī)關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對(duì)黨員的民主權(quán)利不夠尊重。比如，某單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得知黨員向上級(jí)黨組織反映他工作中一些不妥作法時(shí)，竟說(shuō)出“簡(jiǎn)直沒(méi)有王法了”的話來(lái)。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。雖然多數(shù)單位能按時(shí)召開民主生活會(huì)，但很少開展批評(píng)與自我批評(píng)。有的民主生活會(huì)變成評(píng)功擺好會(huì)或者讀報(bào)學(xué)習(xí)會(huì)，很少觸及思想深處問(wèn)題。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來(lái)的，又主要是一些匿名的、只言片語(yǔ)的電話或舉報(bào)，很難弄清事實(shí)、判斷是非。
　　機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問(wèn)題，原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：
　　1、一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，治黨不嚴(yán)，放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。特別是近年來(lái)，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于日常事務(wù)，放松政治理論的學(xué)習(xí)，所以在實(shí)際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導(dǎo)，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來(lái)?yè)?dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的，因而不能按照《黨章》要求“自覺接受監(jiān)督”，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。
　　2、忽視“硬約束”。現(xiàn)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的“軟約束”，而忽視強(qiáng)化權(quán)力制約的“ ……（未完，全文共9995字，當(dāng)前僅顯示2730字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告》）