在市委辦公室學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)科以上干部學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì)上的發(fā)言

　　
　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。黨的十七大報(bào)告的一大亮點(diǎn)和突出貢獻(xiàn)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確的要求。下面，我結(jié)合實(shí)際談?wù)剛�(gè)人對(duì)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，并對(duì)辦公室開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提幾點(diǎn)意見。一、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)分析當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征作出的戰(zhàn)略選擇改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認(rèn)，也存在一系列突出的矛盾和問題，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展不夠全面，也不夠協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展能力較弱，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。這些矛盾和問題，有些是在中國發(fā)展的現(xiàn)階段難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致的或者所加劇的。針對(duì)發(fā)展中實(shí)際存在的問題，提出樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力
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依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題比如農(nóng)民工社會(huì)保障方面，存在兩個(gè)方面的問題：一是農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)展滯后，農(nóng)民工_近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制。二是某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另外，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。（三）人民生活水平總體上達(dá)到小康，但收入分配差距拉大趨勢(shì)未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方難度大在收入差距方面。衡量居民收入差距有多個(gè)指標(biāo)，而基尼系數(shù)是國際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的最基本指標(biāo)。基尼系數(shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家洛倫茲發(fā)明的洛倫茲曲線而提出來的。根據(jù)基尼的測(cè)算，基尼系數(shù)的取值范圍為0-1之間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2以下，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；基尼系數(shù)在0.2-0.3時(shí)，為相對(duì)平均；基尼系數(shù)在0.3-0.4時(shí)，為比較合理；基尼系數(shù)超過0.4時(shí)，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超過40%時(shí)，收入差距偏大；基尼系數(shù)超過0.5時(shí)，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會(huì)引起眾多的社會(huì)問題。根據(jù)世界銀行測(cè)算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)為0.33，這說明當(dāng)時(shí)我國屬于個(gè)人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且已超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)，由此可見，我國居民收入差距擴(kuò)大的速度相當(dāng)快。在城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面。據(jù)有關(guān)方面計(jì)算，我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已超過10%；農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字；從絕對(duì)數(shù)看，最保守的數(shù)據(jù)是目前尚有1.7億左右的的剩余勞動(dòng)力存量，并且每年有1000萬左右（這個(gè)數(shù)字與城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力有一定數(shù)量的重疊）的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡�？傮w看，我國的失業(yè)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12%的國際警戒線�？梢哉f，失業(yè)和就業(yè)問題已成為我國當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)最有可能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾焦點(diǎn)。（四）協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距較大根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36:1，1985年為1.72：1，1999年為2.65：1，從這3個(gè)比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)，1985年和1978年相比，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的原因主要在于：一是國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，1985年和1978年相比，農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)幅度達(dá)166.8%，農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提價(jià)增加了農(nóng)民收入；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的根本變革，極大地激發(fā)了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力，而在這一階段，城鎮(zhèn)職工工資提高幅度較小。1985年以后城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴(kuò)大，主要是由于自1985年開始，我國經(jīng)濟(jì)_改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，在分配上實(shí)行了靈活多樣的工資獎(jiǎng)金制度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而在同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，這種工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，從而使收入差距隨之又逐漸擴(kuò)大。對(duì)于廣東省，從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴(kuò)大到2006年的3.15倍；從區(qū)域看，2006年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均gdp只有珠三角的1/4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、3.1%、3.9%。我們惠州，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，廣東省為3.15:1，而華東地區(qū)為2.49:1。這反映了我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化方面，還存在較大的差距。市中心城區(qū)與縣域之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間，特別是城市和農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大，縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。新農(nóng)村建設(shè)的成效還不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民人均純收入仍處于較低水平。（五）社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，依法_基本方略扎實(shí)貫徹，但民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，政治體 ……（未完，全文共10820字，當(dāng)前僅顯示2573字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在市委辦公室學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)科以上干部學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì)上的發(fā)言》）